新一輪地方國資國企混改進入落地沖刺期。
國資委18日召開“深化改革添活力 砥礪奮進新時代”媒體通氣會，國資委副主任翁杰明在回答記者提問時表示，目前上海、深圳、沈陽三地的區(qū)域性國資國企綜改試驗正在有條不紊推進，是全方位的、涉及到各個領(lǐng)域的改革，將為全國提供良好示范。
下一步，國資委將按照構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，對地方國企改革進行深入指導(dǎo)。將擇期召開專題會議，安排部署地方國企改革事項，實現(xiàn)工作體系的互聯(lián)互通，對地方各項改革出現(xiàn)的問題進行一對一指導(dǎo)，進而出臺新的具體的操作性的政策，力爭到2020年底，在全國重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)相關(guān)改革任務(wù)的突破。
三地綜改方案陸續(xù)出臺
2019年是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵一年。今年以來，國企改革動作不斷，從工資總額管理到授權(quán)放權(quán)，從央企兼并重組到央地合作混改，國企改革正在持續(xù)向縱深推進。作為地方國企改革的重要嘗試，開展綜改試驗也被看作是進一步深化國資國企改革的新舉措。
今年7月，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作已正式啟動。
綜改試驗期間，將允許駐三地的中央企業(yè)及其他地區(qū)國有企業(yè)根據(jù)綜合改革需要，參照執(zhí)行有關(guān)政策，真正實現(xiàn)頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新的良性互動，最大限度發(fā)揮改革合力，推動國資國企改革取得實效。
之所以要進行國資國企綜合改革試驗，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國資國企改革牽動方方面面，每一項試點都牽涉其他方面，單項改革往往難以奏效，改革進程比較慢。比如，混改、國有資本投資、運營公司的改革，都會影響到職工聘用、職業(yè)經(jīng)理人、內(nèi)部等三項制度改革。因此，國企改革必須要整體系統(tǒng)推進，要增強國企改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、整體性。
目前，區(qū)域性國資國企綜合改革試驗具體方案也陸續(xù)浮出水面。上海已正式啟動區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，并定于9月19日舉行新聞發(fā)布會，市國資委負責(zé)人介紹上海開展區(qū)域性國資國企綜改情況。
上海市政府官網(wǎng)9月5日發(fā)布《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》，共提出7個方面26條改革舉措。方案提出，到2022年，上海競爭類國企基本完成整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。
根據(jù)方案，到2022年，1/3的企業(yè)集團具有國際影響力的競爭優(yōu)勢和知名品牌，1/3的企業(yè)集團具有領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)的綜合實力和特色品牌，1/3的企業(yè)集團具有支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源配置能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。
沈陽國資國企綜合改革試驗動員會目前正在籌備當(dāng)中，沈陽國資國企改革的相關(guān)實施方案將在動員會議召開后發(fā)布。具體而言，沈陽國資國企綜合改革將在推進混合所有制改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制、提升國企核心競爭力、解決歷史遺留問題等方面實現(xiàn)較大突破。
下一步，沈陽國資國企綜合改革重點工作主要包括推進股權(quán)多元化和混改、深化國企體制機制改革、推進國企轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制等方面。
在深圳的改革方案中，上市公司被作為做強做優(yōu)做大國有資本的重要支撐。深圳將實施“上市公司+”戰(zhàn)略，即依托國內(nèi)外多層次資本市場，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產(chǎn)向上市公司集中。
到2020年，深圳將做強做優(yōu)做大國有資本，培育更多具有全球競爭力的世界一流公司，推動85%以上的國有資本聚集到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體，以金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域；打造一批國有大型骨干企業(yè)，力爭形成1~2家世界500強企業(yè)和6~7家資產(chǎn)規(guī)模超1000億元，2家市值超1000億元的優(yōu)勢企業(yè)集團。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對第一財經(jīng)表示，綜改試驗將對全國改革產(chǎn)生兩個方面的影響：一是直接推動試點所在地國資國企改革的深化推進；二是借助改革試點的暗示效應(yīng)，對其他地區(qū)國有企業(yè)改革的深化推進產(chǎn)生方向性影響，會引導(dǎo)地方國資委及國有企業(yè)圍繞試點的重點方面，進一步深化推進本地區(qū)、本企業(yè)的改革。
劉興國認為，按照國有企業(yè)改革的一般規(guī)律，預(yù)計會在這一輪試點的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)經(jīng)驗，在未來進一步實現(xiàn)改革擴圍。但預(yù)計這需要經(jīng)歷一個相對較長改革試點時間，或許會在兩三年之后才會有進一步的改革擴圍舉措出臺。
混改進入落地沖刺期
在上海、深圳、沈陽三地的改革方案中，混改都是重頭戲。從上海角度而言，推進混合所有制改革主要強調(diào)的一個導(dǎo)向，就是堅持推進企業(yè)集團的整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市為主要路徑。
上海提出加大對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進入資本市場的培育、指導(dǎo)和服務(wù)，推動一批企業(yè)實現(xiàn)多地多層次資本市場上市。鼓勵國有控股上市公司引入戰(zhàn)略投資者，支持國有控股上市公司下屬企業(yè)實施混改。
在混改中，上海也提出，要積極開展國有企業(yè)員工持股。具體來說，擴大員工持股試點范圍，允許整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)集團經(jīng)營管理團隊和核心員工參與員工持股。適度調(diào)整員工持股企業(yè)與所在企業(yè)集團交易限制，在科技型、創(chuàng)新型企業(yè)適度放寬單一員工持股比例限制。積極探索員工以科技成果出資入股。
深圳在深化混合所有制改革方面，將進一步提高資產(chǎn)證券化率；入股優(yōu)質(zhì)民企+引入優(yōu)質(zhì)民資進行雙向混改，在科研院所等領(lǐng)域?qū)嵤┻M一步突破員工持股比例限制、科研收益分成、允許項目跟投等創(chuàng)新市場化薪酬激勵。
李錦認為，各大央企年中會議將混改作為改革重點之一。隨著四百多家國企改革“雙百行動”企業(yè)、一百多家第四批混改試點公司、10家創(chuàng)建世界一流示范央企改革試點相繼實施，可以預(yù)期，今明兩年國企混改將步入全面落地沖刺期。
各地國企混改正進入加速落地實施期。多地相繼出臺混改相關(guān)實施文件和指引，明確混改任務(wù)目標(biāo)。近期，北京市國資委印發(fā)《北京市屬國有企業(yè)混合所有制改革操作指引》。北交所數(shù)據(jù)顯示，北交所通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴股兩種方式助力14家北京市屬國有企業(yè)完成混改，共計引入社會資本82.18億元。
山東省提出，確保3年內(nèi)，省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比均超過75%，資產(chǎn)證券化率達到70%。此外，江西、四川、廣東、海南等地混改也正加快落地。
翁杰明在18日的媒體通氣會上介紹，目前有三分之二的中央企業(yè)引進了各類社會資本，半數(shù)以上的國有資本集中在公眾化的上市公司，各省區(qū)市混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達到49%。重要領(lǐng)域混改試點穩(wěn)步推進，在10家中央企業(yè)和171家省屬一級企業(yè)開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，發(fā)揮了激活機制、留住人才的作用。
翁杰明表示，混改企業(yè)積極推進市場化選人用人、完善激勵約束機制，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，2013~2018年實施混改的央企子企業(yè)中，混改后實現(xiàn)利潤增長的企業(yè)超過七成。
