近期，多地針對PPP的發(fā)展陸續(xù)出臺政策。上證報記者梳理發(fā)現(xiàn)，在防風(fēng)險、規(guī)范發(fā)展主基調(diào)下，這些地方也明確鼓勵在旅游、環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域發(fā)展PPP。
規(guī)范發(fā)展和風(fēng)險防控依舊被放在首位。福建針對債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險和項目風(fēng)險三個方面提出了舉措，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守“四個不得”和支出10%“紅線”，要求超限額地區(qū)一律不得新增安排一般公共預(yù)算支出用于PPP項目等。重慶要求，對于PPP項目資本金，將進(jìn)行“穿透原則”審查。凡是地方配套資金沒落實的項目，一律不審批。不得弱化或免除社會資本投資建設(shè)運(yùn)營責(zé)任等“負(fù)面清單”也得到明確。
政府對之前PPP諸多亂象治理整頓的必要措施，市場一度出現(xiàn)觀望情緒。對此，財政部PPP中心副主任韓斌日前撰文指出，規(guī)范工作是必要的，意在正本清源，為PPP繼續(xù)往前走打牢基礎(chǔ)。擠掉PPP的泡沫，PPP才能夠健康可持續(xù)發(fā)展，PPP已經(jīng)準(zhǔn)備好了再出發(fā)。
從目前地方出臺的舉措來看，不但明確支持PPP發(fā)展，還提出了具體的支持領(lǐng)域。
江蘇提出政策資金幫扶機(jī)制。試點項目在規(guī)定時間內(nèi)規(guī)范實施落地的，省財政按規(guī)定給予一定獎補(bǔ)。試點項目優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)項目。
據(jù)悉，2018年7月1日至2022年6月底，江蘇對經(jīng)考核合格的省級特色小鎮(zhèn)，在創(chuàng)建期間及驗收命名后累計3年內(nèi)，給予每年200萬元財政獎補(bǔ)，總額600萬元。7月3日，江蘇省財政廳對6個已落地省以上試點項目給予了總額5967萬元的獎補(bǔ)。
重慶拓展了PPP實施領(lǐng)域，重點推動以使用者付費(fèi)為主的特許經(jīng)營項目，科學(xué)論證涉及政府補(bǔ)貼的項目，審慎開展完全依賴財政支出的政府付費(fèi)項目，降低PPP項目對政府付費(fèi)的依賴，綜合運(yùn)用多種方式擴(kuò)大項目公司自身經(jīng)營現(xiàn)金流，創(chuàng)新商業(yè)模式、交易結(jié)構(gòu)與風(fēng)險分配機(jī)制，在新型城鎮(zhèn)化、黑臭水體治理、流域生態(tài)修復(fù)、旅游等領(lǐng)域推廣PPP模式。
福建除了鼓勵存量項目和鼓勵民營資本，還提出鼓勵科學(xué)捆綁，要求各地引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目、行業(yè)內(nèi)同質(zhì)小散項目科學(xué)捆綁、綜合開發(fā)。
山東將PPP項目儲備與“十三五”規(guī)劃和實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程相結(jié)合，將項目實施與污染防治、脫貧攻堅等工作相銜接。抓好優(yōu)質(zhì)公用設(shè)施存量資產(chǎn)盤活，加大PPP在有現(xiàn)金流、市場化程度高的公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用力度，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。
有業(yè)內(nèi)人士對上證報記者表示，政府釋放支持PPP發(fā)展的信號給了市場信心，此外還應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)以及融資創(chuàng)新等，這樣才能為PPP市場的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。
