中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代,基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
著眼山東,聚焦高質(zhì)量發(fā)展,是落實(shí)十九大“東部率先發(fā)展”要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是落實(shí)總書(shū)記“走在前列”要求的必然選擇,是實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)跨越的必由之路。
緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”要求,省第十一次黨代會(huì)以來(lái),山東圍繞強(qiáng)省建設(shè)謀篇布局,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,努力補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,全省上下形成了“向高質(zhì)量發(fā)展聚焦發(fā)力”的濃厚氛圍,為在新征程中持續(xù)走在前列打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
聚焦“強(qiáng)”:
眼光深遠(yuǎn)謀篇布局
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,是強(qiáng)省建設(shè)的內(nèi)在要求。在強(qiáng)省建設(shè)過(guò)程中,特別重視科學(xué)制定規(guī)劃,通過(guò)規(guī)劃對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局,并不折不扣執(zhí)行規(guī)劃,是省第十一次黨代會(huì)以來(lái)我省工作的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。
當(dāng)前,通過(guò)多方謀篇布局,我省正形成一個(gè)全方位多層次的規(guī)劃體系:經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃是最上層規(guī)劃,前者是整個(gè)體系的統(tǒng)領(lǐng),后者是體系的基礎(chǔ),各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃以及下級(jí)政府規(guī)劃是這個(gè)體系下層規(guī)劃,銜接于最上層規(guī)劃。山東高質(zhì)量發(fā)展的大棋盤(pán)上,落子有聲,布局有方,謀劃有道。
我省的主體功能區(qū)規(guī)劃是2013年制定的,當(dāng)前正按照中央部署,在市縣層面科學(xué)劃定“三區(qū)”(城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間)、“三線”(生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界),以推動(dòng)這一規(guī)劃在市縣層面精準(zhǔn)落地,為其它規(guī)劃的制定發(fā)揮基礎(chǔ)和載體作用。省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處調(diào)研員燕紀(jì)煌說(shuō),各類專項(xiàng)規(guī)劃由此銜接于主體功能區(qū)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一,由此解決當(dāng)前規(guī)劃制定、落實(shí)過(guò)程中一個(gè)全國(guó)性難題:各種規(guī)劃出現(xiàn)矛盾沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)。
各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的制定同樣謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、聚焦強(qiáng)省建設(shè)。當(dāng)前山東最大的資源制約是什么?水。據(jù)統(tǒng)計(jì),青島生產(chǎn)生活用水95%是外地調(diào)來(lái)的客水。經(jīng)濟(jì)總量占全省1／3以上的青島、煙臺(tái)、濰坊、威海四市,連續(xù)四年缺水。這也難怪,我省人均水資源占有量不足全國(guó)的1/6,僅為世界的1/24,屬于人均占有量小于500立方米的嚴(yán)重缺水地區(qū)。
山東要推進(jìn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,必須解決水資源制約問(wèn)題。正是深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),省委在今年6月部署進(jìn)行全省水安全保障的總體規(guī)劃。目前這一規(guī)劃已完成公示。據(jù)省水利廳廳長(zhǎng)劉中會(huì)介紹,這個(gè)規(guī)劃最大的特點(diǎn)是統(tǒng)籌性,是山東有史以來(lái)對(duì)所有水問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌的第一個(gè)規(guī)劃,主要是從生產(chǎn)、生態(tài)、生活三個(gè)“安全用水”方面進(jìn)行統(tǒng)籌；同時(shí)進(jìn)行全省一體化規(guī)劃,通過(guò)“一縱兩環(huán)”水網(wǎng)規(guī)劃,不是解決一個(gè)地區(qū)、一個(gè)領(lǐng)域的缺水問(wèn)題,而是解決全省用水問(wèn)題,例如在正常年份從不缺水的臨沂也被納入規(guī)劃。
讓人眼前一亮的是,這個(gè)在十九大召開(kāi)前就完成的規(guī)劃,從近期(2020年)、中期(2030年)、遠(yuǎn)期(2050年)三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)我省用水進(jìn)行規(guī)劃,與十九大按照建黨100周年、2035年、建國(guó)100周年對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃基本吻合,這將為山東實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。據(jù)劉中會(huì)介紹,按照這個(gè)規(guī)劃,到2020年,全省生活、工業(yè)用水得到基本保障；到2030年,滿足全省生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求,能夠應(yīng)對(duì)百年一遇特大干旱；到2050年,滿足人民群眾對(duì)水日益增長(zhǎng)的舒適性需求,實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。
交通同樣是關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前全省路網(wǎng)總里程總體水平居于全國(guó)前列,然而高速公路通車總里程居全國(guó)第八位、民航客運(yùn)吞吐量居全國(guó)第七位,存在網(wǎng)絡(luò)布局不夠密、外聯(lián)通道不夠多等問(wèn)題。正是看到這些問(wèn)題,我省布署進(jìn)行全省綜合交通規(guī)劃。根據(jù)這個(gè)規(guī)劃,全省綜合交通建設(shè)將由適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變?yōu)檫m度超前,將更好地為強(qiáng)省建設(shè)提供保障。
來(lái)自省交通運(yùn)輸廳的消息,當(dāng)前全省在建高速公路20條,元旦前還將開(kāi)工10條,到2020年我省高速公路總里程將達(dá)到7600公里。港口是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。多年來(lái),我省港口吞吐量居全國(guó)第二位,是全國(guó)惟一擁有三個(gè)過(guò)3億噸大港的省份。然而我省港口存在各自為戰(zhàn)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。港口整合是當(dāng)前大勢(shì)所趨。來(lái)自省發(fā)改委的消息,我省的港口整合正在進(jìn)行,由此將解決“一港一政”問(wèn)題,同時(shí)推進(jìn)港口綜合服務(wù)水平。
此外,我省還在推進(jìn)高端化工基地、精品鋼鐵基地、長(zhǎng)島生態(tài)規(guī)劃發(fā)展,提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平。由此,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展更加強(qiáng)化、布局更加優(yōu)化、資源配置效率更加提高,為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。
立足“新”:
為發(fā)展注入澎湃動(dòng)能
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須有切切實(shí)實(shí)的抓手和載體。對(duì)山東來(lái)說(shuō),這就是正在全省開(kāi)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),必須用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。今年以來(lái)省委堅(jiān)決落實(shí)總書(shū)記要求,同時(shí)以對(duì)山東發(fā)展的高度責(zé)任感,大力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,力促山東經(jīng)濟(jì)騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃、浴火重生。
加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,首先要去掉低端產(chǎn)能,為新動(dòng)能騰出空間和環(huán)境容量。按照中央部署,我省緊緊咬住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,有序推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。來(lái)自省經(jīng)信委的消息,今年我省粗鋼、生鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務(wù)提前完成,“地條鋼”清理整頓工作全面完成,低端無(wú)效產(chǎn)能逐步退出市場(chǎng),產(chǎn)能利用穩(wěn)步回升。目前,全省煤炭、輪胎、平板玻璃等過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能利用率保持在79%到82%的合理區(qū)間,工業(yè)有效供給不斷增多,工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格恢復(fù)增長(zhǎng)。
除舊還要布新。緊扣山東實(shí)際,我省建立了高水平新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫(kù),由各方面提報(bào)的3700多個(gè)項(xiàng)目中,經(jīng)過(guò)四輪評(píng)估調(diào)整,篩選確定先期儲(chǔ)備項(xiàng)目600個(gè),總投資3.8萬(wàn)億元；目前正在研究?jī)?chǔ)備新一輪1000個(gè)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)迭代提升。同時(shí),我省還設(shè)立了總規(guī)模6000億元的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金,鼓勵(lì)境內(nèi)外資本以多種形式參與山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程建設(shè)。
一竿子插到底,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換在全省各地如火如荼動(dòng)了起來(lái)。在濟(jì)南,對(duì)1200個(gè)投資過(guò)億元項(xiàng)目中的困難和問(wèn)題建立臺(tái)賬,明確責(zé)任,限時(shí)辦結(jié),不辦結(jié)不銷號(hào)；在淄博,實(shí)施了產(chǎn)業(yè)“鑄鏈工程”,建設(shè)涵蓋智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等領(lǐng)域的27條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈,并對(duì)應(yīng)組建27個(gè)高新技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；在威海,制定了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)任務(wù)書(shū),確定了420項(xiàng)工作任務(wù)……
十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。12月18日,濰柴集團(tuán)傳來(lái)捷報(bào):其年收入已突破2000億元,利潤(rùn)總額將超過(guò)100億元。其中,收入的40％、利潤(rùn)的30％來(lái)自于海外業(yè)務(wù)。裝備制造、海洋經(jīng)濟(jì)、電子信息等產(chǎn)業(yè)是山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)的典型代表,也是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。今年以來(lái),我省通過(guò)“走出去”等措施,推動(dòng)這些行業(yè)迸發(fā)出勃勃生機(jī)。前11個(gè)月,全省新能源汽車、城市軌道車輛等新興產(chǎn)品產(chǎn)量,分別同比增三倍半和一倍多。
無(wú)中生有,有中生新,增量崛起與存量變革并舉,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式正在山東不斷涌現(xiàn)。1到11月,全省以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)向研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)的融合滲透加速深化,電子信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)明顯加快,規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)12.3%,同比提高8個(gè)百分點(diǎn)。
實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,特別需要發(fā)揮創(chuàng)新的作用。目前,山東制造正加速向山東創(chuàng)造、山東智造轉(zhuǎn)變,高端醫(yī)療影像裝備、海上鉆井平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)了世界領(lǐng)先。據(jù)預(yù)測(cè),2017年全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值,將占到規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的34.8%；全年產(chǎn)值超過(guò)百億元的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群將達(dá)到近百個(gè),千億規(guī)模創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到八個(gè)。
當(dāng)前,全省動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級(jí)的顯著成效,帶來(lái)了需求潛力的進(jìn)一步釋放,有力地提振市場(chǎng)信心,改善了發(fā)展預(yù)期。但也要看到,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,縮短轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期、減少陣痛,需要我們持續(xù)加力、久久為功。我們欣喜地看到,全省各級(jí)在這方面是清醒的。
緊扣“補(bǔ)”:
解決制約發(fā)展的短板問(wèn)題
聚焦制約發(fā)展的突出問(wèn)題和短板弱項(xiàng),我省打好金融風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),打好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定兩場(chǎng)硬仗。這些“戰(zhàn)役”背后,是山東對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和數(shù)量追求的淡化,是對(duì)質(zhì)量與效益的提升的看重。
壽光市侯鎮(zhèn)凱瑞公司,原本是一家生產(chǎn)低檔減水劑的“小化工廠”。今年9月在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)幫助下,凱瑞被當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平更高的博苑醫(yī)藥化學(xué)公司重組,研發(fā)生產(chǎn)高端建材減水劑產(chǎn)品。
凱瑞的蛻變是山東化工企業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的寫(xiě)照。全省9000多家化工廠,近三分之二企業(yè)對(duì)行業(yè)的總貢獻(xiàn)率只有3%,而其中一些企業(yè)存在安全隱患問(wèn)題。安全生產(chǎn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)相互交織,是山東必須正視的問(wèn)題。正是深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),今年我省打響化工企業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)硬仗。
打硬仗,山東既有頂層設(shè)計(jì),又有操作性強(qiáng)的抓手。設(shè)立“化工專項(xiàng)行動(dòng)辦公室”,對(duì)全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行頂層制度安排；對(duì)化工企業(yè)開(kāi)展安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量“四評(píng)價(jià)”,截至12月12日,全省共關(guān)閉淘汰1487家評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)差或存在重大隱患的企業(yè)；制定完善園區(qū)標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷,完成搬遷項(xiàng)目129個(gè)；強(qiáng)力推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè),把事故消滅在萌芽狀態(tài)。今年1至11月份,全省發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù),同比分別下降48.8%和24.4%。
補(bǔ)短板,要打好生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn),環(huán)保同時(shí)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展具有倒逼作用。今年我省深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng),在中央第三環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐我省期間,全省積極配合環(huán)保督察組的工作,真正把生態(tài)文明建設(shè)抓到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。來(lái)自省環(huán)保廳的消息,今年前10個(gè)月,七個(gè)傳輸通道城市的“散亂污”企業(yè)清理取締整體工作完成99.87%,排查淘汰燃煤小鍋爐兩萬(wàn)多臺(tái),全省“藍(lán)天白云,繁星閃爍”天數(shù)同比增加12.8天。
環(huán)保整治倒逼企業(yè)邁向中高端,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在全省清理取締燃煤小鍋爐行動(dòng)中,鄆城縣瑞豐搪瓷制品公司將燃煤爐改造為電加熱爐,雖然生產(chǎn)成本有所增加,但溫度控制更精確,不僅提高了產(chǎn)能,產(chǎn)品質(zhì)量還得到歐盟市場(chǎng)認(rèn)可,企業(yè)利潤(rùn)不減反增。
省政府研究室副主任趙昌軍注意到,在財(cái)政收入、企業(yè)收益等穩(wěn)步增長(zhǎng)同時(shí),今年全省工業(yè)能耗總量出現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)的首次下降。其中,1到10月份規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)連續(xù)4個(gè)月下降,同比減少1252.6萬(wàn)噸。
高質(zhì)量發(fā)展歸根結(jié)底要滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。菏澤牡丹區(qū)馬嶺崗鎮(zhèn)解北村貧困戶常美紅,今年利用村集體閑置房屋生產(chǎn)香皂花,產(chǎn)品“線上”銷售火爆。立足資源及電商快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì),山東脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一的菏澤采取“貧困戶+電商”等模式,把貧困戶嵌入電商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條中。
脫貧攻堅(jiān)更加精準(zhǔn),是今年我省扶貧工作的鮮明特點(diǎn)。今年以來(lái),省委省政府重點(diǎn)突出菏澤和臨沂2個(gè)市、20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣、200個(gè)重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村和60萬(wàn)黃河灘區(qū)居民,將這些地方視為山東“深度貧困地區(qū)”,制定精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)意見(jiàn),有針對(duì)性地提出26項(xiàng)政策措施。目前,黃河灘區(qū)遷建一期試點(diǎn)群眾陸續(xù)遷入新居。
另外我們還注意到,我省金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范、化解機(jī)制也不斷完善,省市縣上下聯(lián)動(dòng)、政監(jiān)金企四方協(xié)調(diào)配合的工作體系初步建立,及時(shí)妥善有效處理各類矛盾和問(wèn)題,社會(huì)穩(wěn)定和諧局面更加鞏固。
高質(zhì)量增長(zhǎng),山東由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)走在前列根本要求的惟一途徑。這是一項(xiàng)永遠(yuǎn)在路上的工作。我們相信,只要自覺(jué)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),科學(xué)謀篇布局,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,補(bǔ)齊發(fā)展短板,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,就一定能推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
