11月25日，央行發(fā)布《中國金融穩(wěn)定報告（2019）》，對2018年以來我國金融體系的穩(wěn)健性狀況進行了全面評估。報告一年發(fā)布一次，對當(dāng)前經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險的分析、央行金融機構(gòu)評級結(jié)果等“例牌菜”是外界每年關(guān)注的重點。同時，報告也會設(shè)置專題，就某一類熱點問題深入研究，今年的報告就對科創(chuàng)版、金融科技等話題進行專門研究。
先看報告中的一些要點：
1、加大金融機構(gòu)不良資產(chǎn)處置力度，繼續(xù)有序處置重點金融控股集團風(fēng)險，著力化解地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險。積極探索以存款保險為平臺，建立市場化法治化的金融機構(gòu)退出機制。
2、嚴厲打擊金融犯罪和金融腐敗行為，健全金融機構(gòu)公司治理，嚴格股東監(jiān)管，防范大股東把金融機構(gòu)變成“提款機”。
3、開展清理整頓地方交易場所攻堅戰(zhàn)，推動交易場所有序整合撤并，堅決依法關(guān)閉撤銷嚴重違規(guī)、整改不力的交易場所。
4、建立金融委辦公室新聞發(fā)言人制度。加大正面宣傳解讀力度，及時、主動發(fā)布解讀重大經(jīng)濟金融政策和重要經(jīng)濟金融數(shù)據(jù)，加強與市場溝通，快速回應(yīng)輿論關(guān)切。
5、個別低收入家庭的償債狀況尤其值得關(guān)注，下一步，應(yīng)堅持從宏觀審慎視角防范住戶部門債務(wù)風(fēng)險，多措并舉應(yīng)對部分地區(qū)住戶部門債務(wù)增速過快和部分低收入家庭債務(wù)負擔(dān)過重問題。引導(dǎo)樹立正確的財務(wù)觀念，避免低收入家庭過度負債。
6、科創(chuàng)板注冊制目前仍進行實質(zhì)性審核，與強調(diào)信息披露和風(fēng)險揭示、不對發(fā)行人盈利能力作出判斷的注冊制仍有差異。保薦機構(gòu)跟投制度是一項新制度，短期可作為權(quán)宜之計，但長期來看，保薦機構(gòu)跟投制度潛藏利益沖突，需要持續(xù)關(guān)注其實施效果，不斷調(diào)整完善。
7、由于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管環(huán)境相對寬松，部分互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)游離于金融監(jiān)管之外或利用現(xiàn)有分業(yè)監(jiān)管的空白進行套利。例如，部分大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過新設(shè)機構(gòu)、控股或參股金融企業(yè)等方式，已演化為事實上的金融控股集團，但其本身并不直接受到監(jiān)管。
8、部分機構(gòu)掌握了海量消費者數(shù)據(jù)，壟斷整個信息鏈條，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露或遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，甚至可能對整個國家的數(shù)據(jù)安全造成威脅。下一步應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)控股形成的互聯(lián)網(wǎng)金融控股集團以及金融市場基礎(chǔ)設(shè)施、金融機構(gòu)第三方技術(shù)服務(wù)商納入監(jiān)管范圍，適用相關(guān)監(jiān)管標準，確保金融市場安全。
9、假定四家G-SIBs（工農(nóng)中建四大行）資產(chǎn)按一定速度增長，凈利潤扣除分紅后轉(zhuǎn)增資本，同時考慮到表外業(yè)務(wù)回表、資產(chǎn)“瘦身”等因素，經(jīng)初步測算，四家G-SIBs的資本缺口較大，滿足TLAC（Total Lost Absorb Capability，即總損失吸收能力，是監(jiān)管機構(gòu)對全球系統(tǒng)重要性銀行的新監(jiān)控指標）要求存在較大壓力。
10、目前,有關(guān)部門正在研究制定我國TLAC監(jiān)管規(guī)則。我國G-SIBs執(zhí)行TLAC框架的時間已較為緊迫，有關(guān)部門應(yīng)密切協(xié)作，推動TLAC規(guī)則早日出臺，并采取綜合措施，進行系統(tǒng)性研究設(shè)計，為我國 G-SIBs按時達標創(chuàng)造有利條件。
建立金融委辦公室新聞發(fā)言人制度
報告認為，當(dāng)前，我國經(jīng)濟金融面臨的不確定因素仍然較多。國際上，世界經(jīng)濟增速“見頂回落”的可能性增加，全球范圍內(nèi)的單邊主義和貿(mào)易保護主義情緒加劇，不確定性上升。在國內(nèi)，經(jīng)濟運行周期性、結(jié)構(gòu)性問題仍然存在，金融風(fēng)險正在呈現(xiàn)以下一些新的特點和演進趨勢：
一是重點領(lǐng)域風(fēng)險仍然較高。地方政府隱性債務(wù)存量規(guī)模大，公司信用類債券違約壓力較大，房地產(chǎn)市場風(fēng)險可能在某些區(qū)域顯現(xiàn)，并可能傳導(dǎo)至金融機構(gòu)。
二是重點機構(gòu)和各類非法金融活動的增量風(fēng)險得到有效控制，但存量風(fēng)險仍然比較突出。個別金融控股集團、農(nóng)村金融機構(gòu)風(fēng)險可能暴露，互聯(lián)網(wǎng)金融特別是網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險仍需關(guān)注，非法集資形勢仍然復(fù)雜。
三是金融市場異常波動風(fēng)險不容忽視。金融市場對外部沖擊高度敏感，人民幣匯率和外匯儲備穩(wěn)定承壓，金融市場之間的風(fēng)險交叉?zhèn)魅究赡苄约哟蟆?/p>
針對上述金融風(fēng)險新趨勢，報告認為，一方面，要有效處置各類高風(fēng)險金融機構(gòu)風(fēng)險，強化金融機構(gòu)防范風(fēng)險的主體責(zé)任。加大金融機構(gòu)不良資產(chǎn)處置力度，繼續(xù)有序處置重點金融控股集團風(fēng)險，著力化解地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險。嚴厲打擊金融犯罪和金融腐敗行為，健全金融機構(gòu)公司治理，嚴格股東監(jiān)管，防范大股東把金融機構(gòu)變成“提款機”。加強內(nèi)控合規(guī)，防止出現(xiàn)“內(nèi)鬼”，同時明確金融從業(yè)人員盡職免責(zé)的具體要求。
另一方面，全面清理整頓金融秩序，持續(xù)打擊非法金融機構(gòu)和非法金融活動。開展清理整頓地方交易場所攻堅戰(zhàn)，健全交易場所的準入和監(jiān)管規(guī)則，繼續(xù)大力整治交易場所違規(guī)開展業(yè)務(wù)，推動交易場所有序整合撤并，堅決依法關(guān)閉撤銷嚴重違規(guī)、整改不力的交易場所。
此外，防范金融市場異常波動風(fēng)險。加強對股市、債市、匯市的實時監(jiān)測，阻斷跨市場、跨區(qū)域、跨境風(fēng)險傳染，防范金融市場異常波動和共振。同時，主動做好預(yù)期管理，建立金融委辦公室新聞發(fā)言人制度，主動發(fā)布解讀重大經(jīng)濟金融政策和重要經(jīng)濟金融數(shù)據(jù)，加強與市場溝通，快速回應(yīng)輿論關(guān)切。
央行金融機構(gòu)評級最新結(jié)果出爐
為落實宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范職責(zé)，央行在總結(jié)前期探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2018年開展了央行金融機構(gòu)評級工作。評級等級劃分為11級，分別為1~10級和D級，級別越高表示機構(gòu)的風(fēng)險越大，已倒閉、被接管或撤銷的機構(gòu)為D級，其中評級結(jié)果為8~10級和D級的金融機構(gòu)被列為高風(fēng)險機構(gòu)。
2018年四季度的央行金融機構(gòu)評級覆蓋了4379家銀行業(yè)金融機構(gòu)。評級結(jié)果顯示，24家大型銀行中，評級結(jié)果為1級的1家，2級的11家，3級的7家，4級的3家，6級的1家，7級的1家。
4355家中小機構(gòu)中，評級結(jié)果為1~3級的370家，占比8.5%；4~7級的3398家，占比78%；8~10級的586家，D級的1家，占比13.5%，主要集中在農(nóng)村中小金融機構(gòu)。
從機構(gòu)類型看，外資法人銀行和民營銀行的評級結(jié)果較好，村鎮(zhèn)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行結(jié)果次之;農(nóng)村信用社和農(nóng) 村合作銀行的結(jié)果較差，分別有43.3%和32.7%的機構(gòu)分布于8~10級。
報告認為，總體看，我國中小金融機構(gòu)整體經(jīng)營穩(wěn)健，且近年來通過早期糾正措施，已有164家機構(gòu)評級結(jié)果改善，退出高風(fēng)險機構(gòu)名單。部分中小金融機構(gòu)評級結(jié)果較差，客觀上一方面是由于當(dāng)前我國經(jīng)濟增速總體上有所放緩，而中小金融機構(gòu)對宏觀經(jīng)濟的變化較為敏感,因此受到一定沖擊；另一方面可能部分體現(xiàn)了銀行風(fēng)險管理要求的強化，銀行業(yè)金融機構(gòu)不良資產(chǎn)分類更加審慎，撥備計提力度加大，從而可能導(dǎo)致一些監(jiān)管指標有所下降，進而影響評級得分。
據(jù)了解，央行向評級對象“一對一”通報評級結(jié)果、主要的風(fēng)險和問題,提出整改建議，跟蹤金融機構(gòu)的問題整改情況。會同相關(guān)單位對高風(fēng)險金融機構(gòu)進行風(fēng)險警示，根據(jù)其風(fēng)險特征及成因采取早期糾正措施，對癥提出補充資本、壓降不良資產(chǎn)、 控制資產(chǎn)增長、降低杠桿率、限制重大授信和交易、限制股東分紅、更換經(jīng)營管理層、完善公司治理和內(nèi)部控制等要求。
此外，報告透露，下一步要積極探索以存款保險為平臺，建立市場化法治化的金融機構(gòu)退出機制。探索建立金融機構(gòu)主體依法自主退出機制和多層次退出路徑，完善金融機構(gòu)資產(chǎn)、負債、業(yè)務(wù)的概括轉(zhuǎn)移制 度，建立金融機構(gòu)風(fēng)險預(yù)警及處置機制，尤其是明確風(fēng)險處置的觸發(fā)條件、制定退出風(fēng)險處置預(yù)案、豐富風(fēng)險處置工具箱。在金融機構(gòu)市場化退出中，要極發(fā)揮存款保險基金和各行業(yè)保障基金的作用。存款保險基金應(yīng)及時通過收購承接、過橋銀行、經(jīng)營中救助和存款償付等方式處置風(fēng)險，以保護存款人利益、維護金融和社會穩(wěn)定。
建言科創(chuàng)板改革
科創(chuàng)板于2019年6月13日正式開板，首批25家公司已于7月22日正式上市交易。本次報告專門就科創(chuàng)板的相關(guān)制度安排提出政策建議。
報告認為，科創(chuàng)板多項創(chuàng)新制度已經(jīng)與成熟市場接軌，但應(yīng)看到，其在制度設(shè)計上仍然存在有待完善之處：
一是科創(chuàng)板注冊制目前仍進行實質(zhì)性審核，與強調(diào)信息披露和風(fēng)險揭示、不對發(fā)行人盈利能力作出判斷的注冊制仍有差異。
二是在科創(chuàng)板新股定價機制下，參與詢價的機構(gòu)投資者掌握定價權(quán),承銷商在發(fā)行定價中的作用有待進一步發(fā)揮。
三是保薦機構(gòu)跟投制度是一項新制度，更多考慮了科創(chuàng)板市場化運行機制推進初期的特殊需要，短期可作為權(quán)宜之計，但長期來看，保薦機構(gòu)跟投制度潛藏利益沖突，需要持續(xù)關(guān)注其實施效果，不斷調(diào)整完善。
四是科創(chuàng)板退市規(guī)則對重大違法強制退市等情形的規(guī)定仍然較為原則。
報告建議，應(yīng)以科創(chuàng)板成功推出為契機，做好下列工作：
盡快修訂相關(guān)法律規(guī)定，大幅提升證券市場違法違規(guī)成本。盡快修訂《中華人民共和國證券法》中涉及欺詐發(fā)行、虛假信息披露等證券市場違 法違規(guī)行為的處罰條款，加大對證券市場違法行為的懲戒力度，同時推動《證 券法》《公司法》《刑法》的聯(lián)動修訂，加快構(gòu)建權(quán)利與義務(wù)相匹配的資本市場法律規(guī)則體系。
切實加強投資者保護。進一步完善民事訴訟渠道，可考慮利用上海已成立全國首家金融法院的有利契機，探索培育中國特色的集團訴訟制度，讓中小投資者可以通過法律途徑維權(quán)，切實維護投資者利益，提高對證券違法行為的威懾力。
建立科創(chuàng)板動態(tài)評估機制。在科創(chuàng)板試點注冊制過程中，定期對相關(guān)制度安排進行動態(tài)評估。試點成熟一項推廣一項；需要進一步改進的，盡快根據(jù)試點相關(guān)情況進行完善，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
金融機構(gòu)第三方服務(wù)商需納入監(jiān)管
金融科技的發(fā)展推動了普惠金融，在便利金融交易、滿足多元化投融資需求、提升金融服務(wù)質(zhì)量、提高資源配置效率方面發(fā)揮了積極作用，但也暴露出一系列問題，對維護金融業(yè)穩(wěn)健運行帶來挑戰(zhàn)。
金融科技對維護金融業(yè)穩(wěn)健運行會帶來哪些挑戰(zhàn)？報告認為，部分科技公司擁有支付清算、征信和金融資產(chǎn)交易平臺等金融基礎(chǔ)設(shè)施，對相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則制定、準入退出等產(chǎn)生影響。
同時，金融科技的發(fā)展對現(xiàn)行金融監(jiān)管形成挑戰(zhàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管環(huán)境相對寬松，部分互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)游離于金融監(jiān)管之外或利用現(xiàn)有分業(yè)監(jiān)管的空白進行套利。例如，部分大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過新設(shè)機構(gòu)、控股或參股金融企業(yè)等方式，已演化為事實上的金融控股集團，但其本身并不直接受到監(jiān)管。其中，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以單純獲取金融牌照為目的，將所控金融機構(gòu)作為資本運作平臺，追逐高額金融投資回報，偏離服務(wù)實體經(jīng)濟。
此外，報告認為，金融科技的發(fā)展也存在信息安全隱患。部分機構(gòu)掌握了海量消費者數(shù)據(jù)，壟斷整個信息鏈條，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露或遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，甚至可能對整個國家的數(shù)據(jù)安全造成威脅。
因此，報告建議，應(yīng)完善現(xiàn)有政策法規(guī)，改進監(jiān)管框架，加強消費者保護：
一是制定完善金融科技公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)的法律法規(guī)，明確經(jīng)營范圍、準入標準、監(jiān)管規(guī)則、法律責(zé)任等。
二是將互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)控股形成的互聯(lián)網(wǎng)金融控股集團以及金融市場基礎(chǔ)設(shè)施、金融機構(gòu)第三方技術(shù)服務(wù)商納入監(jiān)管范圍，適用相關(guān)監(jiān)管標準，確保金融市場安全。
三是研究現(xiàn)有金融消費者保護機制適用于互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的有關(guān)問題，明確風(fēng)險補償機制和風(fēng)險處置機制。
