北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程啟動以來，山東省聚焦“十強產(chǎn)業(yè)”，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫建設(shè)。形成以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、海洋經(jīng)濟、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、雙創(chuàng)平臺、現(xiàn)代物流等12類產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和重大基礎(chǔ)設(shè)施為保障的“12+1”項目體系，先期儲備項目900個，總投資近4萬億元。
今年初國務(wù)院批復(fù)了《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，根據(jù)部署，山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)將力爭一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢,逐步形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局。這意味著新舊動能轉(zhuǎn)換從中央到地方梯次深入推進。
當前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，通過新舊動能轉(zhuǎn)換推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級助力高質(zhì)量發(fā)展的要求更加迫切，意義更加重大。在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期,加快新舊動能轉(zhuǎn)換成為山東乃至全國經(jīng)濟的一道緊迫考題。近日，山東省發(fā)展改革委投資處、高技術(shù)處、重大辦相關(guān)負責人就山東新舊動能轉(zhuǎn)換情況，接受了本刊記者的獨家專訪。
《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》：5月，山東省委、省政府正式出臺《建立新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程協(xié)調(diào)推進體系的工作方案》，聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)和“放管服”、高層次人才、重大基礎(chǔ)設(shè)施三大支撐，構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程協(xié)調(diào)推進體系。圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，山東如何加強對新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)等“四新”方面的支持？
高技術(shù)處相關(guān)負責人：近年來，山東省圍繞推動新舊動能加快轉(zhuǎn)換，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“四新”促“四化”為戰(zhàn)略方向，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科技體制改革、“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等系列政策文件，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與各行業(yè)各領(lǐng)域深度融合，新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)發(fā)展勢頭良好。
一是深入推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力培育創(chuàng)新型骨干龍頭企業(yè)，搭建體制機制更加靈活、更高層次的創(chuàng)新載體。支持浪潮集團、萬華化學成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新百強，先后兩批認定41家省級創(chuàng)新百強試點企業(yè)，支持率先開展以技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。積極爭取國家企業(yè)技術(shù)中心181個、國家地方聯(lián)合工程實驗室62個，均居全國前列。其中，新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)占比達到80%以上，成為支撐新舊動能轉(zhuǎn)換的重要載體。
二是構(gòu)建開放包容環(huán)境。圍繞以“四新”企業(yè)市場需求導(dǎo)向為中心，扎實推進“證照分離”改革試點，改革審批方式，推進“照后減證”、合規(guī)監(jiān)管。持續(xù)推進“多證合一”改革，推行市場主體簡易注銷登記改革，提高工商注冊便利化水平。取消不必要的行業(yè)門檻限制，最大限度取消企業(yè)資質(zhì)類、項目類等審批審查事項，減少政府對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的管制。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，普及網(wǎng)上預(yù)約、審批、咨詢，全面實行并聯(lián)審批、陽光審批、限時辦結(jié)等制度，提高審批協(xié)同性和辦事效率。
三是打造一流人才隊伍。聚焦新模式、新業(yè)態(tài)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，圍繞高端裝備制造、高端化工等“十強”產(chǎn)業(yè)，引進培養(yǎng)“兩院”院士、“千人計劃”等高層次人才。對接重點行業(yè)領(lǐng)域需求，按照“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊+優(yōu)質(zhì)項目（優(yōu)勢學科）”模式，面向全球“一事一議”引進頂尖人才團隊。組織實施新工科優(yōu)先發(fā)展計劃、青年人才國際化培養(yǎng)計劃、企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計劃等，增設(shè)面向新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)的學科專業(yè)，培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才。
四是加大金融支持力度。加強風投機構(gòu)等與“四新”企業(yè)和項目的對接，支持符合條件的“四新”企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資。鼓勵銀行提高針對“四新”企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向“四新”企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，加強風險控制和規(guī)范管理。完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費收益權(quán)證券化、專利保險等服務(wù)常態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展，支持知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。
《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》：6月20日-21日，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在山東重點調(diào)研了威訊聯(lián)合半導(dǎo)體公司、太陽能德州小鎮(zhèn)等公司，并勉勵大家堅持自主創(chuàng)新，不斷提升核心競爭力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻。那么，山東如何促進創(chuàng)新能力建設(shè)的機制建設(shè)？
重大辦相關(guān)負責人：一是建立“10+3”協(xié)調(diào)推進體系。研究制定了“10+3”協(xié)調(diào)推進體系工作方案，構(gòu)建了1名省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、1個專班推進、1個規(guī)劃引領(lǐng)、1個智庫支持、1個聯(lián)盟（協(xié)會）助力、1支（或以上）基金保障的“6個1”推進體系，統(tǒng)籌推動各項工作。目前，各專班均已組建開展工作，智庫首批專家匯聚了245位國內(nèi)外一流學者，其中兩院院士26位，聯(lián)盟（協(xié)會）正加快組建，八支產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)基金決策委員會審議通過，支撐體系逐步健全完善。
二是健全組織機構(gòu)。山東各市、各部門加緊設(shè)立常設(shè)辦事機構(gòu)，落實專門工作力量，參照省級模式構(gòu)建了協(xié)調(diào)推進體系，縱橫聯(lián)動的協(xié)調(diào)服務(wù)機制基本建立。
三是開通運行三大服務(wù)監(jiān)督平臺。山東省重大辦創(chuàng)新工作思路，開發(fā)建設(shè)了熱線、網(wǎng)站、微信公眾號三大服務(wù)監(jiān)督平臺。
《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》：在聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)升級貴省是如何布局的？
重大辦相關(guān)負責人：在發(fā)展方向上，堅持存量變革和增量崛起并舉，科學確定了培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備等“十強”產(chǎn)業(yè)，努力把每個產(chǎn)業(yè)做成萬億級以上體量、全國一流、有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
在發(fā)展理念上，堅持以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值。
在發(fā)展路徑上，做好“去、增、提”三篇文章，“去”就是化解過剩產(chǎn)能拓展動能轉(zhuǎn)換新空間，“增”就是推動新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴容倍增，“提”就是提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造形成新動能。半年來，“四新經(jīng)濟”加速崛起，工業(yè)機器人、集成電路、服務(wù)器等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長119.4%、100%和58.3%，網(wǎng)上零售額增長36.5%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效雙提，裝備制造業(yè)增幅高于規(guī)模以上工業(yè)2.5個百分點，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到12000余家，帶動近60萬農(nóng)戶受益。
新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫
建設(shè)初見成效
《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》：據(jù)了解，2017年4月,山東省啟動重大項目庫建設(shè),前期儲備了900個新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)選了第一批450個重點項目，總投資1.8萬億元。那么，新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫中的項目如何被篩選出來？
投資處相關(guān)負責人：新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程啟動以來，山東省聚焦“十強產(chǎn)業(yè)”，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫建設(shè)。先后3輪組織各市、各部門篩選提報項目4000多個，征求行業(yè)管理部門意見建議、與各市逐一開展對接,逐個項目落實條件和壓實投資，形成以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、海洋經(jīng)濟、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、雙創(chuàng)平臺、現(xiàn)代物流等12類產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和重大基礎(chǔ)設(shè)施為保障的“12+1”項目體系，先期儲備項目900個，總投資近4萬億元。
《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》：項目庫具體包括哪些產(chǎn)業(yè)？
投資處相關(guān)負責人：今年2月份，山東省發(fā)展改革委組織開展了新舊動能轉(zhuǎn)換項目優(yōu)選工作，從儲備項目中新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫第一批優(yōu)選項目450個。
新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫第一批優(yōu)選項目以《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推進辦公室關(guān)于公布新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫第一批優(yōu)選項目名單的通知》（魯重大辦〔2018〕37號）印發(fā)，項目總數(shù)450個，總投資1.8萬億元。
從產(chǎn)業(yè)看，高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)項目為265個，占比為59%，高端化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目135個，占比30%，體現(xiàn)了新動能主導(dǎo)未來總體產(chǎn)業(yè)格局的示范導(dǎo)向。
從區(qū)域看，濟南、青島、煙臺等三個核心區(qū)項目119個，占比超過1/4，突出了三核作為新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎的重要作用。
從規(guī)?？矗椖科骄鶈误w投資為40億元，100億元以上的項目47個，50億元以上項目88個，大項目帶動能力整體較強。
從階段看，先期開工類項目233個，計劃2018年底前新開工類項目175個，儲備類項目42個，既為新舊動能轉(zhuǎn)換一年全面起勢提供強力支撐，也為項目持續(xù)性梯次推進積累了后勁力量。
《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》：項目庫目前發(fā)展到哪個階段？
投資處相關(guān)負責人：截至6月底，第一批優(yōu)選項目已開工310個，其中，上半年新開工99個，占計劃新開工項目的56%，濟南哈工大機器人、青島空客直升機、濟寧凱賽金鄉(xiāng)生物基長鏈二元酸等項目落地開工。上半年累計完成投資663億元，完成年度投資計劃的40%。
煙臺萬華聚碳酸酯、濰坊北汽福田發(fā)動機智能工廠等400個“十強產(chǎn)業(yè)”項目累計完成投資593億元，完成年度投資計劃的43%。濟南機場北指廊擴建工程、濟南至萊蕪高速鐵路、黃水東調(diào)二期工程等基礎(chǔ)設(shè)施類項目前期工作加快推進，預(yù)計下半年實現(xiàn)開工。
《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》：在完善項目協(xié)調(diào)推進機制方面，省發(fā)展改革委做了哪些工作？
投資處相關(guān)負責人：主要有三點。一是建立項目落地推進機制，堅持用工程的辦法推進新舊動能轉(zhuǎn)換項目建設(shè)，明確市縣政府項目推進主體責任和省直部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)責任，制定細化了2018年度投資目標和開工計劃，集中力量抓好入庫項目協(xié)調(diào)推進。部署全省開展了重大項目集中開工落地活動，批量啟動項目建設(shè)，營造抓項目、促投資的良好氛圍。加強項目推進的調(diào)度監(jiān)測，項目推進落實情況作為省委、省政府重要工作，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義，按季度通報各市人民政府和省直各部門。推動建設(shè)“縱向貫通、橫向聯(lián)通、覆蓋全省”的重大項目管理服務(wù)平臺，目前平臺已獲得省政務(wù)服務(wù)辦公室批復(fù)。
二是構(gòu)建項目政策支持體系，不斷完善支持入庫項目的政策體系。抓好政策傳導(dǎo)落實，切實在規(guī)劃選址、項目審批、建設(shè)用地、資金投資、服務(wù)保障等方面對重大項目予以優(yōu)先支持，推動項目落地實施。進一步集聚和創(chuàng)新各類支持政策，對重大項目予以優(yōu)先支持。明確提出了對重大項目實行用地計劃單列、新舊動能轉(zhuǎn)換基金投資引導(dǎo)基金讓渡收益、建立項目審批綠色通道、高端化工類項目專門聯(lián)合審查等一系列含金量高的政策。
三是協(xié)調(diào)做好重大項目融資保障，著眼于破解重大項目融資問題，積極開展多種形式的重大項目推介活動，1月與省財政廳一起召開全省新舊動能轉(zhuǎn)換基金推介會。6月聯(lián)合人民銀行濟南分行舉辦新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目發(fā)布推介暨金融支持對接會，公開發(fā)布推介新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目，達成合作意向的12家銀行與優(yōu)選項目企業(yè)進行了現(xiàn)場簽約，初步簽約授信金額超過100億元。創(chuàng)新金融支持新舊動能轉(zhuǎn)換模式，及時在山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)布撮合項目信息和融資需求。
萬事開頭難
《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》：我們注意到，山東曾有兩個70%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%。那么作為中國重要的經(jīng)濟、資源和人口大省，山東新舊動能轉(zhuǎn)換目前在發(fā)展過程中遇到了哪些痛點？
重大辦相關(guān)負責人：新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施半年來，在起步階段也暴露了一些不容忽視的問題。
一是思想觀念仍需進一步轉(zhuǎn)變，對新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵認識不夠，體會不深，政策制定上思想還不夠解放。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化亟需重視，發(fā)展重點不突出，發(fā)展方向同質(zhì)化，各地在新舊動能轉(zhuǎn)換重點產(chǎn)業(yè)設(shè)置上，貪多求全，缺乏針對性，不利于集中優(yōu)勢資源形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
三是招商引資力度仍需提升，招商引資理念落后，還沒從靠感情、靠資源、靠政策，轉(zhuǎn)變到靠環(huán)境、靠產(chǎn)業(yè)、靠人才招引項目上來，對商業(yè)性招商代理、產(chǎn)業(yè)鏈招商等新型招商方式應(yīng)用較少。
四是要素支撐能力依然不足，中小微企業(yè)急需的“中層人才”“技能工人”匱乏，高鐵、機場、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施配置不足，省里和各市的新舊動能轉(zhuǎn)換基金大部分還在對接階段，尚沒有完全進入運作和投放，企業(yè)申請使用基金難度較大。
打造新舊動能轉(zhuǎn)換樣板
《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》：下一步，針對新舊動能轉(zhuǎn)換，貴省將采取哪些行之有效的措施？
重大辦相關(guān)負責人：當前，山東新舊動能轉(zhuǎn)換各項工作機制、框架、路線都已經(jīng)明確，下一步，主要是按照時間表、路線圖，切實按照工程化的辦法推進，著力解決動能轉(zhuǎn)換全局性、關(guān)鍵性難題。
《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》：具體來說，發(fā)展重點有哪些？
重大辦相關(guān)負責人：一是進一步優(yōu)化完善“10+3”協(xié)調(diào)推進體系，統(tǒng)籌推進智庫、聯(lián)盟(協(xié)會)組建運轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)基金落地運作等工作，激發(fā)各要素間的“化學反應(yīng)”，形成推進“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。
二是高度關(guān)注重大政策的爭取和落實，對于已經(jīng)明確的政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快落地；對于相對原則的政策，加強與國家部委的銜接和爭取，力爭盡快做實。
三是繼續(xù)強化重大項目謀劃儲備，突出質(zhì)量優(yōu)先原則，完善篩選辦法，對入庫項目實行動態(tài)調(diào)整。
四是發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，圍繞化解過剩產(chǎn)能、振興實體經(jīng)濟等方向，精選一批具有重要引領(lǐng)、支撐和示范作用的試點示范項目，打造新舊動能轉(zhuǎn)換樣板。
五是緊緊圍繞山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進一步整合資源，以創(chuàng)新資本為紐帶，以創(chuàng)投機構(gòu)為先導(dǎo)，構(gòu)建“政產(chǎn)學研金服用”協(xié)同創(chuàng)新體系。
六是圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)，謀劃引進更多創(chuàng)新型、基地型、補鏈型、終端型產(chǎn)業(yè)項目，強化集群企業(yè)上下游的內(nèi)在關(guān)聯(lián)強度和橫向配套緊密度，做大做強特色產(chǎn)業(yè)集群。
