本報記者 周瀟梟 北京報道
數(shù)量眾多、差異較大的市縣地方政府，其化解地方債務(wù)風(fēng)險辦法陸續(xù)對外公開。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計，湖南、湖北、廣西、河南等多省的部分市縣政府對外公開了其債務(wù)風(fēng)險化解辦法。
區(qū)別于省級政府的部署，這些市縣政府的方案更有針對性，也提出更為具體的指標(biāo)任務(wù)，比如要求2018年債務(wù)率下降10%以上，并制定分年度化解存量債務(wù)計劃。
部分債務(wù)壓力較大的市縣政府需要動用“十八般武藝”，調(diào)動各方面資源來償還。除了發(fā)行再融資債券，部分可能需要銀行等債權(quán)人對債務(wù)展期，部分則需要加快盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)——加快土地資產(chǎn)變現(xiàn)、回籠資金是重要的渠道。
不再隱瞞債務(wù)底數(shù)
“不管是系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)，還是隱性債務(wù)，先要把債務(wù)底數(shù)弄清楚，這樣才能做到心里有數(shù)，才能知道哪一年還款壓力比較大，才能有效地防范風(fēng)險?，F(xiàn)在大家的認(rèn)識和思路都在改變，各方不再想隱瞞債務(wù)底數(shù)，舉借了多少債務(wù)，把賬目列清楚，真正遇到困難時，大家還能想辦法”，9月12日，中部某地級市財政局副局長對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。
摸清底數(shù)、核實資產(chǎn)，是地方化解存量債務(wù)辦法的基礎(chǔ)工作。如湖北武穴市要求到2018年底前，全面摸清存量債務(wù)規(guī)模。在前期初步摸底的基礎(chǔ)上，進一步查缺補漏，并逐筆登記債務(wù)信息，把債務(wù)數(shù)據(jù)摸底工作做實做細(xì)。除了納入財政部債務(wù)系統(tǒng)的政府債務(wù)，PPP項目等涉及以后年度財政支出責(zé)任，市級各融資平臺公司等國有企業(yè)債務(wù)，醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位債務(wù)，也納入債務(wù)統(tǒng)計范圍。
武穴市化解債務(wù)分三步走，2018年主要是摸清底數(shù)，建立工作機制；2019年底前，實現(xiàn)政府債務(wù)規(guī)模合理適度，隱性債務(wù)得到有效遏制；2020年底前，政府債務(wù)率保持在預(yù)警線內(nèi)，隱性債務(wù)存量逐步化解，長效機制全面建立。
部分市縣政府的債務(wù)狀況，以及更具體的化解方案隨之公布。如洛陽市西工區(qū)指出，2018年政府性債務(wù)余額目標(biāo)控制在67489萬元以下，其中一般債務(wù)余額控制在67489萬元以下，一般債務(wù)率、綜合債務(wù)率等債務(wù)風(fēng)險數(shù)據(jù)指標(biāo)工作目標(biāo)控制在50%以下。該區(qū)2018年一般公共預(yù)算財力預(yù)算為179286萬元。
再如湖南桂東縣出臺的2018年化債辦法，要求確保全縣政府性債務(wù)綜合債務(wù)率下降5%以上，力爭下降10%。具體而言，2018年計劃化解存量債務(wù)7.83億元（償還存量債務(wù)5.62億元，提前償還以后年度存量債務(wù)2.21億元），其中：7月31日止已化解存量債務(wù)5.69億元，8-12月還需化解2.14億元。
量財力而為
今年上半年，多省出現(xiàn)地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險事件，市場資金比較緊張。7月份后，政策有所轉(zhuǎn)向。
7月23日，國務(wù)院常務(wù)會議指出堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，根據(jù)形勢變化相機預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控。其中，要求有效保障在建項目資金需求，督促地方盤活財政存量資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。
7月31日，中共中央政治局會議部署下半年經(jīng)濟工作，提出財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏等。
不過，地方債防風(fēng)險的工作仍將持續(xù)。8月份，《中共中央關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的意見》和《地方政府隱性債務(wù)問責(zé)辦法》在內(nèi)部下發(fā)，多地集中學(xué)習(xí)文件精神，并出臺化解地方債務(wù)風(fēng)險的辦法。
“確實有點不好操作，一方面要防風(fēng)險，要合法合規(guī)地舉債；另一方面，基層民生短板較多，資金來源有限。中央下發(fā)的文件，我們會嚴(yán)格執(zhí)行。從大的方向來看，防風(fēng)險工作會持續(xù)，我們在壓減投資項目，投資要量力而為，該停下來的要停下來”，9月12日，東部某區(qū)政府財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。
政策的微調(diào)，是否會引發(fā)新一輪隱性債務(wù)的膨脹呢？“地方政府的項目很多，但各方風(fēng)險防范意識也在加強，起碼現(xiàn)在大家不會隨便讓財政出承諾函。中央關(guān)于隱性債務(wù)的文件之后，又下來一個追責(zé)辦法，這對地方政府行為是有約束力的”，上述地級市財政局副局長直言。
量力而為、壓減投資項目，也是地方化解債務(wù)風(fēng)險的普遍做法。比如武漢市青山區(qū)要求，將府公益性項目融資統(tǒng)一納入政府債務(wù)管理體系，嚴(yán)格政府投資項目審批把關(guān)。堅持“有多大財力辦多大事”，做實城建計劃項目投資及資金來源，確保建設(shè)工程量和資金量相匹配，不留資金缺口。
如何還錢？
在償還存量債務(wù)上，不少地方政府需要統(tǒng)籌多方面資源。
湖南桂東縣化解政府性債務(wù)的方法包括，平臺經(jīng)營消化一部分（平臺公司取得利潤可承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)償還或支付責(zé)任），政策支持置換一部分（爭取上級置換債券，發(fā)行自求平衡專項債券等），資產(chǎn)配置對沖一部分（劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)、重組國有企業(yè)等方式給予平臺公司資產(chǎn)配置，對沖原有的公益性項目形成的債務(wù)），與債權(quán)人協(xié)商展期一部分（積極與債權(quán)人協(xié)商，爭取理解和支持，錯開還款高峰等），政府安排償還一部分（由財政安排資金彌補缺口，協(xié)調(diào)往來款等）等。
地方投融資平臺的轉(zhuǎn)型，是化解存量債務(wù)的重要內(nèi)容。比如河南老河口市指出，分類處置國有投資公司存量債務(wù)。以市場化方式舉借用于公益性項目建設(shè)且未納入政府性債務(wù)管理的債務(wù)，政府及其有關(guān)部門及時履行配置經(jīng)營性資產(chǎn)、授予特許經(jīng)營權(quán)、支付政府購買服務(wù)及財政補貼資金等責(zé)任。政府及其有關(guān)部門委托融資平臺公司實施的已建、在建公益性項目要落實資金來源，實行委托代建，并與融資平臺公司簽訂委托代建協(xié)議；未落實資金來源的，暫停建設(shè)，直至資金來源落實。
“納入預(yù)算管理的政府債務(wù)，基本都置換成了債券，發(fā)債成本不高，這塊壓力不大。壓力較大的主要是地方融資平臺，我們之前就在推動融資平臺進行市場化轉(zhuǎn)型，比如注入有現(xiàn)金流的國有資產(chǎn)。這些融資平臺確實困難的時候，財政也會扶持一下”，上述區(qū)級政府財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
盤活土地資產(chǎn)，變現(xiàn)還債也是常見的辦法。長沙市高新區(qū)政府指出，土地儲備中心、招商合作局、重大項目投資局、國土分局負(fù)責(zé)加大招商力度，加快土地出讓，實現(xiàn)存量土地變現(xiàn)、資金回籠。2018年通過土地出讓回籠資金50億元，力爭實現(xiàn)80億元，作為按時償債、化解債務(wù)風(fēng)險的有力保障。
武漢市青山區(qū)政府指出，加快推進土地資產(chǎn)變現(xiàn)工作。加快使用融資資金的土地儲備項目收儲整理、規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化工作，優(yōu)先儲備能夠產(chǎn)生收益的土地項目，加快土地資產(chǎn)變現(xiàn)，支持化解存量債務(wù)。
