一系列跡象表明，在金融業(yè)加速對外開放和進一步加強防范金融風險的當前，新一輪金融國資改革大幕正拉開帷幕。隨著國有金融資本管理“1+N”政策體系的出臺，將從源頭上遏制金融亂象，激活百萬億金融國資新動能。
近年來，我國國有金融資本規(guī)模穩(wěn)步增長，實力日益壯大。然而，目前我國國有金融資產(chǎn)管理仍存在職責分散、權(quán)責不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)，配置效率有待提高、激勵機制和法治建設不到位等問題。進一步完善國有金融資本體制機制，優(yōu)化管理制度迫在眉睫，隨著政策的不斷完善，未來金融國資改革有望迎來三方面新突破。
首先，財政統(tǒng)管，改善“多龍治水”局面。長期以來，我國金融資產(chǎn)管理一直呈現(xiàn)分割狀態(tài)，不同部門分別行使著出資人職能。打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)，亟待理順國有金融資本管理體制，解決因權(quán)責分散、授權(quán)不清帶來的矛盾和問題。一方面，國有金融資本的出資人和履責人分離監(jiān)管，將有利于出資人更專注于企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略決策，為結(jié)構(gòu)調(diào)整布局創(chuàng)造前提條件。另一方面，有利于落實國有金融資本經(jīng)營預算管理制度，實現(xiàn)國家財權(quán)統(tǒng)一。更重要的是，通過統(tǒng)一的統(tǒng)計監(jiān)測和報告制度，能夠切實摸清金融企業(yè)國有資產(chǎn)“家底”，全口徑向黨中央和全國人大常委會報告金融企業(yè)國有資產(chǎn)的“明白賬”，為國家金融實力增強、宏觀管理政策制定和系統(tǒng)性風險防范提供更可靠的決策依據(jù)。
其次，有進有退，加速國有金融機構(gòu)混改。受國內(nèi)外復雜的宏觀經(jīng)濟金融環(huán)境的影響，按照發(fā)改委、商務部對外發(fā)布的2018版外商投資準入負面清單中金融領域開放的要求，未來民企、外資參與競爭領域國有金融混改提速已是大勢所趨。開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)、金融基礎設施類機構(gòu)、在行業(yè)中具有重要影響的國有金融機構(gòu)應繼續(xù)保持國家絕對控制力或保持國有金融資本控制力和主導作用；競爭領域國有金融機構(gòu)持股比例將持續(xù)降低。同時，推動國有金融機構(gòu)整體上市仍將是未來長期的發(fā)展目標。隨著國有金融領域混改的推進，將提升國有金融機構(gòu)經(jīng)營效率、釋放業(yè)務活力和改革紅利。
第三，探索員工持股，推進國有金融機構(gòu)薪酬市場化改革。國有金融機構(gòu)薪酬制度的改革，一方面作為金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，是完善我國現(xiàn)代企業(yè)制度的必然趨勢；另一方面，長期激勵的缺乏使得高管人員更多追求短期效益，短視現(xiàn)象比較嚴重，很有可能導致高管人員犧牲企業(yè)的長期發(fā)展以換取短期效益增長，為自己帶來豐厚回報。因此，嚴格經(jīng)營效績考核、健全薪酬管理制度刻不容緩。未來，隨著差異化薪酬分配辦法的建立，市場選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配，以及員工持股計劃的實施，將充分調(diào)動國有金融企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)國有金融機構(gòu)經(jīng)營活力，提高市場競爭力和運營效率。
金融國資管理新政將開創(chuàng)中國金融監(jiān)管與開放新格局。在嚴監(jiān)管保持常態(tài)化背景下，國有金融機構(gòu)須強化自身資本和償付能力管理，增強抵御外部風險的能力，從體制機制上筑牢風險防火墻，提高金融業(yè)質(zhì)量和效率，以更好服務實體經(jīng)濟。同時，應持續(xù)推進深化混改、上市等市場化改革，提升國有金融機構(gòu)活力、控制力和競爭力，做強做優(yōu)做大金融國有資本，全力推進金融業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展新時期。
