在新舊動能轉(zhuǎn)換大潮的裹挾下，山東半島城市群的主角——濟青煙再有新動作。
濟南、青島、煙臺三市行政區(qū)域調(diào)整日前正式提上日程。4月27日，山東省政協(xié)十二屆常委會第二次會議召開，圍繞“全面深化改革，激發(fā)新舊動能轉(zhuǎn)換活力”專題議政，通報了山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程前一階段推進情況以及下一步重點工作，包括山東加快新舊動能轉(zhuǎn)換基金設(shè)立運作，財稅政策具體實施細則正在加快研究制定；濟南、青島、煙臺三市行政區(qū)劃調(diào)整工作正在推進。
一石足以激起千層浪，尤其是涉及眾多的行政區(qū)劃調(diào)整，歷來是熱搜榜單的?？停婚g據(jù)此猜測諸多。
猜測
雖有官方表態(tài)稱，濟南、青島、煙臺三市行政區(qū)域調(diào)整工作正在推進，但究竟如何調(diào)整，調(diào)整的步子又有多大？這一切都尚處于猶抱琵琶半遮面。
中國經(jīng)濟時報記者通過梳理相關(guān)信息發(fā)現(xiàn)，自去年年底至今，濟南、青島、煙臺三市都有關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整的消息披露，信息量雖然不多，但從中可一探風向。
事實上，早在2016年9月，省會城市濟南就已經(jīng)開始按下行政區(qū)劃“調(diào)整鍵”，比如撤銷縣級章丘市，設(shè)立濟南市章丘區(qū)，隨后不足一年，再次啟動章丘區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷部分鎮(zhèn)，新設(shè)街道辦事處。
在今年的濟南市政府工作報告中提出，“支持濟陽撤縣設(shè)區(qū)?！敝链?，難產(chǎn)多時的濟陽撤縣設(shè)區(qū)納入全省區(qū)劃調(diào)整的“大盤子”，并且進入有關(guān)上報程序，但具體時間表尚不明確。
為何是濟陽？打開山東省地圖，從地理位置一看便知個中緣由：濟陽縣處于省會城市群經(jīng)濟圈的緊密圈層，是連接濟南與濱州、德州的重要通道，在省會城市群經(jīng)濟圈建設(shè)中區(qū)位特殊、作用關(guān)鍵。
而后今年山東“兩會”期間，民盟山東省委在提案中建議，調(diào)整行政區(qū)域規(guī)劃，擴大濟南的管轄面積和人口規(guī)模。德州市齊河縣、濱州市鄒平縣、德州市禹城市與濟南各方面的銜接越來越順暢，三地劃歸濟南更有利于做大做強省會城市。山東省委、省政府應(yīng)盡快推動三地劃歸濟南。
再觀一直被視作山東“龍頭”的青島市，業(yè)內(nèi)則將該市行政區(qū)劃調(diào)整的可能性壓在了膠州的撤市設(shè)區(qū)上。在過去不足一年的時間里，青島市撤銷縣級即墨市，設(shè)立了青島市即墨區(qū)。
煙臺也已有想法。在今年3月初召開的煙臺市第三屆委員會第四次全體會議上，通過了《中共煙臺市委關(guān)于調(diào)整蓬萊市、長島縣行政區(qū)劃的決議》。全會同意，撤銷蓬萊市、長島縣，設(shè)立蓬萊區(qū)，以原蓬萊市、長島縣的行政區(qū)域為蓬萊區(qū)的行政區(qū)域。
行政區(qū)劃調(diào)整的風勢漸強。今年3月份，山東省印發(fā)的《加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動實施方案2018－2020年》中明確提出，調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃。“支持濟南行政區(qū)劃調(diào)整，推進濟陽縣撤縣設(shè)區(qū)。推進煙臺、濟寧、泰安、臨沂、德州、聊城等設(shè)區(qū)市近郊的縣市撤縣市設(shè)區(qū)。支持經(jīng)濟基礎(chǔ)好、地理位置優(yōu)越、人口集聚度高的縣撤縣設(shè)市，加快區(qū)域副中心建設(shè)。”
在靴子尚未落地前，如何調(diào)整皆有可能，且調(diào)整的速度勢必會加快，但調(diào)整是為了更好地出發(fā)。
優(yōu)化
在《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》中特別提到，“要加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，強化煙臺海上合作戰(zhàn)略支點作用，支持建設(shè)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，支持合理調(diào)整行政區(qū)劃?！?/p>
為什么調(diào)整行政區(qū)劃如今會成為山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的必解題目之一？
以煙臺市為例。1994年實行部分行政區(qū)劃調(diào)整時，煙臺市確立了現(xiàn)行的行政區(qū)劃，24年來，煙臺市的經(jīng)濟、社會、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但行政區(qū)劃調(diào)整一直未有大動作，積累了一些深層次的矛盾和問題。其中，城市發(fā)展空間不足、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、體制機制不靈活等都已經(jīng)成為城市成長的重要制約因素。
近年來，隨著國家和山東省一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的相繼實施，比如山東半島城市群建設(shè)、山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)等，煙臺市進入多重戰(zhàn)略機遇疊加期，老舊的行政區(qū)劃設(shè)置更難以適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，這一成長困擾變得更為突出。
因此，通過行政區(qū)劃調(diào)整來優(yōu)化資源配置，增加核心城市發(fā)展空間，勢在必行。
比如，撤銷蓬萊市、長島縣，設(shè)立蓬萊區(qū)，有利于優(yōu)化煙臺城市空間布局，有利于促進煙臺海陸資源向中心城市聚集，有利于國家戰(zhàn)略在煙臺落地落實，對加快建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海城市，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展具有重大意義。同時，將進一步帶動蓬萊區(qū)的全區(qū)域發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟、民生、城建、環(huán)境等各方面都將躍步升級，邁入更高的城市平臺和發(fā)展臺階。
在行政區(qū)劃調(diào)整這條路上，濟南、青島面臨的處境，與煙臺是大同小異的。值得慶幸的是，隨著城市間高速公路、高鐵、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加快，區(qū)域融合互動趨勢明顯增強，行政區(qū)劃調(diào)整迎來了重大的政策機遇和空間布局條件，隨之而來的還有區(qū)域經(jīng)濟地理格局的變遷。
山東地理位置南北交匯，有先天優(yōu)勢成為南北融合發(fā)展的橋頭堡，而且山東省區(qū)域結(jié)構(gòu)與全國具有很大的相似性，在行政區(qū)劃調(diào)整方面，山東趟出的新路子和積累的經(jīng)驗更有價值，也更容易復(fù)制推廣。
共生
過往，在齊魯大地上，濟南、青島、煙臺三雄爭霸的戲碼時有上演，甚至在最新的“搶人大戰(zhàn)”中，三市也是使盡“殺手锏”，為城市未來發(fā)展儲備各路人才。你追我趕的模式，始終沒有停歇。
從已經(jīng)披露的山東省17地市今年一季度“成績單”來看，從經(jīng)濟總量來看，青島、煙臺、濟南仍位列前三甲，其中，青島接近3000億元，煙臺、濟南接近2000億元，青島與煙臺間的差距進一步擴大，而煙臺與濟南間的差距呈不斷縮小態(tài)勢。
不過，隨著山東新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)的不斷推進，濟青煙間融合互動的競合式發(fā)展正在增強，廝殺式競爭逐漸減少，錯位成為共識。
如珠三角、長江經(jīng)濟帶、京津冀，其發(fā)展脈絡(luò)皆以證明，區(qū)域間競爭已經(jīng)不再是單打獨斗，需要抱團發(fā)展。
在山東新舊動能轉(zhuǎn)換的大局中，濟南、青島、煙臺作為“三核引領(lǐng)”，各有所長，且皆肩挑重任。要想形成區(qū)域融合互動的動能轉(zhuǎn)換總體格局，打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎，濟南、青島、煙臺三者缺一不可，且要求全省各地市錯位發(fā)展，協(xié)同合作，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和方向，打造若干經(jīng)濟增長點，形成區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換合力。
在山東省政府網(wǎng)站日前發(fā)布的《關(guān)于下達2018年省重點項目名單的通知》中，本報記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，除濟南至青島高速公路改擴建等跨市項目外，濟南、青島、煙臺各占有9個席位，勢均力敵。
共生的路徑探索正在落地。4月13日，濰萊高鐵平度段開工。濰萊高鐵作為山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的支點項目，將濟南、青島、煙臺三地緊密連接起來，對實現(xiàn)“三核引領(lǐng)、多點突破”有著極為重要的意義，其修建將顯著提升膠東半島北部地區(qū)客運通道的能力，完善山東省的快速鐵路網(wǎng)建設(shè)，加快青島全域統(tǒng)籌實施。按照計劃，項目將在2020年建成通車，建成后，平度市將結(jié)束不通高鐵的歷史，到濟南僅需55分鐘，到北京2個半小時，通過青榮城際進入青島北站僅需37分鐘。
既有基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的融合突破，也有體制機制方面的互動。近日，山東省公安廳將行政審批事項“因私出入境中介機構(gòu)資格認定”，下放濟南、青島、煙臺3市公安局實施，方便企業(yè)就近辦理因私出入境中介機構(gòu)資格認定，提高審批效率。
