“證照分離”改革是破解“準入不準營”的重要舉措。近日，省政府印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，12月1日起，在中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南、青島、煙臺片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。要求各有關(guān)市、各部門嚴格實施中央層面以及省級層面設定的“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單，兩個清單之外，不得限制企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)進入相關(guān)行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
“證照分離”改革全覆蓋試點實行兩級清單管理，除前期按國家和省有關(guān)規(guī)定在我省已全面取消許可的事項外，要嚴格按照中央層面設定的“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單確定的改革方式、改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施抓好落實。省級層面清單共12項，涉及城市供水經(jīng)營許可證頒發(fā)，污水處理企業(yè)經(jīng)營許可，漁業(yè)港口經(jīng)營許可，食品小作坊、小餐飲登記，小額貸款公司的設立審批等。我省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單將依法實行動態(tài)管理，定期調(diào)整并向社會公布。
按照《實施方案》，企業(yè)登記機關(guān)在登記注冊中將統(tǒng)一標識自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)，嚴格規(guī)范登記經(jīng)營范圍，明確一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目，通過省統(tǒng)一政務信息資源共享交換平臺向許可審批機關(guān)推送企業(yè)登記信息。許可審批機關(guān)將對應的許可結(jié)果信息及時推送至企業(yè)登記機關(guān)。
同時，分類落實行政許可改革要求。直接取消審批和審批改為備案的事項，任何部門不得變相許可，政府采購不得將許可證件作為必要條件或評分事項。備案事項原則上要納入“多證合一”管理，與企業(yè)登記信息一并采集，當場辦結(jié)。實行告知承諾的事項，審批機關(guān)須提供告知承諾書示范文本，一次性告知許可條件、監(jiān)管規(guī)則和承擔的法律后果，對企業(yè)作出承諾且材料符合要求的，當場作出審批決定。優(yōu)化審批服務的事項，地方承接后可更加便捷高效辦理的，應依法依規(guī)將審批權(quán)限下放或委托給濟南、青島、煙臺自貿(mào)試驗片區(qū)有關(guān)主管部門。有總量控制要求的事項，相關(guān)部門需半年公布一次總量控制條件和存量情況。各級各部門在實施中要嚴格遵守國務院確定的分類改革原則和要求，鼓勵實施創(chuàng)新舉措，不得降低標準，嚴禁搞變通。
此外，將加強事中事后監(jiān)管，對于審管分離的許可事項，按照“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強審批與監(jiān)管的銜接。構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)“無事不擾”。
