國資委官網(wǎng)27日發(fā)布《國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》提出，聚焦優(yōu)化國有資本配置，管好資本布局；聚焦增強(qiáng)國有企業(yè)活力，管好資本運(yùn)作；聚焦提高國有資本回報(bào)，管好資本收益；聚焦防止國有資產(chǎn)流失，管好資本安全；聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，管好國有企業(yè)黨的建設(shè)。
《意見》要求，加強(qiáng)資本布局整體調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮國有資本功能作用。統(tǒng)籌國有資本布局方向，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，構(gòu)建全國國有資本規(guī)劃體系。著力優(yōu)化資本配置，堅(jiān)持出資人主導(dǎo)與市場(chǎng)化原則相結(jié)合，大力推進(jìn)國有資本的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局。通過強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、制定投資負(fù)面清單、核定非主業(yè)投資控制比例等方式，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。大力化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，有效盤活國有資本。
強(qiáng)化資本運(yùn)作，進(jìn)一步提高國有資本運(yùn)營效率。建立完善國有資本運(yùn)作制度，加強(qiáng)國有資本運(yùn)作統(tǒng)籌謀劃，加快打造市場(chǎng)化專業(yè)平臺(tái)。發(fā)揮國有資本投資公司功能作用，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力。優(yōu)化國有資本運(yùn)營，通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)和保值增值。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作，確保資本運(yùn)作依法合規(guī)、規(guī)范有序。
優(yōu)化資本收益管理，進(jìn)一步促進(jìn)國有資本保值增值。完善考核指標(biāo)體系，對(duì)不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行分類、差異化考核。充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，突出質(zhì)量第一效益優(yōu)先、服務(wù)國家戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點(diǎn)，完善激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算的收益與支出管理，更多體現(xiàn)出資人調(diào)控要求，提高資本金注入占預(yù)算支出的比重，推動(dòng)資本預(yù)算市場(chǎng)化運(yùn)作。加強(qiáng)上市公司市值管理，提高股東回報(bào)。強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)決算管理和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資本收益預(yù)期可控和保值增值。
《意見》明確，堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，在明確管資本重點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能與方式相互融合、相互促進(jìn)，增強(qiáng)向管資本轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性和有效性。
其中提到，實(shí)行清單管理。依照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國資委“三定”規(guī)定，建立完善權(quán)力和責(zé)任清單，落實(shí)以管資本為主的要求，明確履職重點(diǎn)，厘清職責(zé)邊界。按照權(quán)責(zé)法定原則，將不該有的權(quán)力攔在清單之外；保證清單內(nèi)的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，督促責(zé)任落實(shí)到位。根據(jù)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展情況，對(duì)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)履職內(nèi)容和方式。
通過法人治理結(jié)構(gòu)履職。依法制定或參與制訂公司章程，推動(dòng)各治理主體嚴(yán)格依照公司章程行權(quán)履職，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。依據(jù)股權(quán)關(guān)系向國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，規(guī)范董事的權(quán)利和責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)外部董事的監(jiān)督管理，督促履職盡責(zé)，加強(qiáng)溝通，健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好落實(shí)出資人意志。
分類授權(quán)放權(quán)。加大授權(quán)放權(quán)力度，結(jié)合企業(yè)功能界定與分類、治理能力、管理水平等改革發(fā)展實(shí)際，根據(jù)國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管企業(yè)的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展授權(quán)放權(quán)，充分激發(fā)微觀主體活力。定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。切實(shí)減少審批事項(xiàng)，打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的完整工作鏈條。推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，統(tǒng)一信息工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。加大對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，不斷健全監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督手段，嚴(yán)格責(zé)任追究。
