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《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》發(fā)布，意味著市場監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管部門將實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通共享，對(duì)“偽私募”監(jiān)管力度將進(jìn)一步加大。 負(fù)面清單將私募基金納入，是中國私募股權(quán)投資基金史上一次重大的改革，將帶來深遠(yuǎn)而積極的影響。 　　我國私募基金行業(yè)市場準(zhǔn)入迎來更加明確的管理邊界。近日，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》（以下簡稱《清單（2019年版）》）印發(fā)實(shí)施。與2018年版相比，《清單（2019年版）》首次對(duì)私募基金行業(yè)管理提出明確要求。專家表示，納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單將帶動(dòng)私募行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 　　《清單（2019年版）》在禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的內(nèi)容中提出，非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營范圍中原則上不得使用“基金管理”字樣。凡在名稱和經(jīng)營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)（包括存量企業(yè)），市場監(jiān)管部門將注冊(cè)信息及時(shí)告知金融管理部門，金融管理部門、市場監(jiān)管部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。 　　其中，“基金管理”是指從事私募基金管理業(yè)務(wù)的基金管理公司或合伙企業(yè)。通過納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)范私募基金，僅要求不從事私募業(yè)務(wù)的企業(yè)，即清單所指的“非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)”這一主體，原則上不得以“基金管理”命名。實(shí)際操作中，如有注冊(cè)名稱中含有“基金管理”的企業(yè)，市場監(jiān)管部門應(yīng)將其注冊(cè)信息告知金融管理部門。對(duì)于確實(shí)從事私募基金行業(yè)的機(jī)構(gòu)，市場準(zhǔn)入門檻并未提高，也不設(shè)置準(zhǔn)入許可或禁入規(guī)定。 　　《清單（2019年版）》的發(fā)布，意味著市場監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管部門將實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通共享，對(duì)“偽私募”的監(jiān)管力度將進(jìn)一步加大。 　　國務(wù)院曾在2016年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的意見》，但各地在落實(shí)意見過程中存在理解、執(zhí)行不到位的問題。同時(shí)，一些以“基金管理”名義從事私募基金業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)違背行業(yè)發(fā)展規(guī)范，導(dǎo)致一些誤導(dǎo)、欺詐、利益輸送等損害投資者利益的行為時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)以此為名的非法集資等違法犯罪行為，損害了私募基金行業(yè)的聲譽(yù)和健康發(fā)展。此外，私募基金行業(yè)還存在缺乏統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、各地存在準(zhǔn)入隱性壁壘等市場準(zhǔn)入難的問題。 　　為此，《清單（2019年版）》對(duì)私募基金行業(yè)管理提出了新要求，在全國實(shí)行統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的監(jiān)管措施等，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，將應(yīng)屬于市場主體的“自主權(quán)”賦予市場主體。同時(shí)，通過信息共享，保障將私募基金及時(shí)納入法律監(jiān)管范圍。 　　近年來，私募基金行業(yè)監(jiān)管體制和信用體系逐步建立健全，行業(yè)規(guī)范度、透明度不斷提升，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯現(xiàn)，已成為我國多層次資本市場中充滿活力、富有潛力的重要部分。但是，伴隨著行業(yè)快速發(fā)展，私募基金準(zhǔn)入難問題困擾私募股權(quán)投資基金行業(yè)已久。曾有創(chuàng)投從業(yè)人士這樣形容私募股權(quán)投資基金注冊(cè)困難問題，“層層審批，限制頗多，只要有任何風(fēng)吹草動(dòng)，任何一個(gè)地方都可以停止基金注冊(cè)”。 　　清科研究中心董事總經(jīng)理符星華表示，《清單（2019年版）》將私募基金行業(yè)納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度體系，著眼于破解私募基金行業(yè)準(zhǔn)入難，特別是民營企業(yè)準(zhǔn)入難問題。明確了政府對(duì)私募基金行業(yè)市場準(zhǔn)入管理的邊界，通過更加規(guī)范透明的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)管理，力求將真正從事私募基金行業(yè)的企業(yè)與打著“私募基金”旗號(hào)從事其他活動(dòng)乃至違法犯罪活動(dòng)的企業(yè)區(qū)分開來，目標(biāo)是進(jìn)一步維護(hù)市場公平，公開準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低準(zhǔn)入門檻，破除隱性壁壘，鼓勵(lì)支持優(yōu)質(zhì)私募基金企業(yè)充分發(fā)展。 　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者了解到，目前市場監(jiān)管部門、證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)建立信息共享合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)私募基金登記注冊(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)推送。下一步，要持續(xù)對(duì)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善，市場監(jiān)管部門繼續(xù)將基金注冊(cè)信息及時(shí)告知金融管理部門，金融管理部門、市場監(jiān)管部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息全面共享，更加密切與市場監(jiān)管、證券監(jiān)管等有關(guān)部門的協(xié)作配合，有效提高準(zhǔn)入效率和事中事后監(jiān)管能力。 　　投中研究院院長國立波認(rèn)為，將私募基金管理機(jī)構(gòu)納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，既有破解私募基金注冊(cè)難的考慮，又有加強(qiáng)管理和重點(diǎn)監(jiān)控之意。目前，私募基金管理人數(shù)量已超過2萬家，資產(chǎn)管理規(guī)模逐年增加，私募基金管理機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰和存量出清加劇，規(guī)范行業(yè)發(fā)展長期是好事，但對(duì)于創(chuàng)投基金要加快落實(shí)對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)差異化管理。 　　符星華認(rèn)為，負(fù)面清單將私募基金納入管控，是中國私募股權(quán)投資基金史上一次重大的改革，將帶來深遠(yuǎn)而積極的影響。一方面，市場監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管部門將對(duì)打著“私募基金管理”旗號(hào)卻并不從事相關(guān)業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)管力度將進(jìn)一步加大；另一方面，對(duì)于真正從事私募股權(quán)投資基金管理業(yè)務(wù)的企業(yè)，市場準(zhǔn)入將更加透明公正，準(zhǔn)入隱性壁壘將進(jìn)一步消除。