近年來(lái)，雖然PPP在各領(lǐng)域的運(yùn)用率逐年提高，但民營(yíng)資本的參與度卻并不理想。據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)已公示中標(biāo)人的5718個(gè)PPP項(xiàng)目中，國(guó)有企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比約為53.5%，中標(biāo)金額占比約為75.9%;而民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比約為46.5%，中標(biāo)金額占比約為24.1%。
昨日，記者從榮邦瑞明旗下PPP有例數(shù)據(jù)平臺(tái)了解到，該平臺(tái)通過(guò)對(duì)2014年以來(lái)全國(guó)已成交的PPP項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后顯示，國(guó)有企業(yè)中標(biāo)占有率最高的行業(yè)是軌道交通，占比約84%,其次是航道航運(yùn)，占比約80%，隨后是高速公路，占比約65%。
財(cái)政部、發(fā)改委PPP專家?guī)祀p庫(kù)專家，北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳民在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，由于上述三個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目投資規(guī)模較大，因此地方政府在選擇社會(huì)資本時(shí)，通常會(huì)把企業(yè)規(guī)模、資金實(shí)力等作為重要的參考條件。而民營(yíng)資本的資金實(shí)力相對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)較弱，在競(jìng)爭(zhēng)上不具優(yōu)勢(shì)，這是導(dǎo)致民營(yíng)資本雖然中標(biāo)項(xiàng)目占比接近50%，但資金規(guī)模占比僅為約25%的重要原因之一。除此之外，在這些投資規(guī)模較大的領(lǐng)域，央企和地方大型工程企業(yè)也確實(shí)比民營(yíng)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富。
然而值得關(guān)注的是，最近一段時(shí)間，已有多個(gè)部委接連發(fā)文規(guī)范PPP發(fā)展，一方面是對(duì)已入庫(kù)的存量項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，清退不合規(guī)項(xiàng)目，另一方面，在收緊央企PPP項(xiàng)目的同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與PPP。
雖然政策的力挺讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入PPP領(lǐng)域多了更多可能，但在陳民看來(lái)，后續(xù)民營(yíng)資本進(jìn)入PPP領(lǐng)域還需解決三方面問(wèn)題：一是民營(yíng)企業(yè)對(duì)于地方政府長(zhǎng)期履約信用的擔(dān)憂；二是地方政府在選擇社會(huì)資本的環(huán)節(jié)，需要打破觀念上的不平等，不設(shè)定過(guò)高的沒(méi)有必要的“隱形門檻”條件；三是由于一些行業(yè)本身的市場(chǎng)化開放時(shí)間較短，對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)生還需要有一個(gè)培育過(guò)程，因此，需要給民營(yíng)企業(yè)一定的發(fā)展緩沖期。
