11月8日晚，各界高度期待的央企層面混改“操作指南”——《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（下稱“操作指引”）通過(guò)國(guó)資委網(wǎng)站正式對(duì)外公布。該文件明確，中央企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、首發(fā)上市（IPO）、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實(shí)施混合所有制改革，相關(guān)工作參考本操作指引。
近期，混合所有制改革領(lǐng)域新聞不斷：10月18日，“中央企業(yè)混合所有制改革項(xiàng)目專場(chǎng)推介會(huì)”在北京召開。在此次推介會(huì)上，共有274個(gè)中央企業(yè)混改項(xiàng)目集中亮相，擬引入社會(huì)資本規(guī)模超2000億元。
員工持股總量不高于30%
記者注意到，當(dāng)前，各級(jí)國(guó)企推進(jìn)混合所有制改革，已成“星火燎原”之勢(shì)：前不久在，第三屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇上發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》披露，2013~2017年，民營(yíng)資本通過(guò)各種形式參與中央企業(yè)混改，投資金額超過(guò)1.1萬(wàn)億元。2018年，中央企業(yè)集團(tuán)及各層級(jí)子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)已超70%。
對(duì)于在推進(jìn)混改已取得關(guān)鍵性成果的時(shí)期，出臺(tái)這一操作指引的意義，中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦分析稱，從第一批試點(diǎn)以來(lái)，央企、國(guó)企混合所有制改革由點(diǎn)到面，使企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制得到了改造，員工的積極性煥發(fā)，對(duì)高質(zhì)量的發(fā)展起到了有益的推動(dòng)作用，產(chǎn)生了一批好的典型。未來(lái)隨著混改進(jìn)程的深化，市場(chǎng)化機(jī)制改革、員工中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制等方面焦點(diǎn)陸續(xù)浮現(xiàn)。這確實(shí)需要政策指引，也需要好的典型引路。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者注意到，此次公布的操作指引用了很大的篇幅，對(duì)混改企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制作了明確規(guī)范。操作指引提及，鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)綜合運(yùn)用國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股、國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，探索超額利潤(rùn)分享、項(xiàng)目跟投、虛擬股權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。
而具體來(lái)看，根據(jù)操作指引，在混合所有制企業(yè)員工持股方面，該文件要求員工持股企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備多項(xiàng)條件，包括：主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)；股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有資本股東所持股份應(yīng)達(dá)到一定比例，公司董事會(huì)中有非公有資本股東推薦的董事等。
操作指引還要求：“員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%?！边@一規(guī)定與2016年印發(fā)的《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》的有關(guān)內(nèi)容保持一致。
發(fā)揮非公有資本股東積極作用
本月3日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬在山東濟(jì)南召開的第三屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇上明確表示，混合所有制改革要更加突出轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資和全資企業(yè)的管控模式。
而記者注意到，在此次發(fā)布的操作指引中，就明確了混合所有制企業(yè)公司的治理和管控方式。文件要求，中央企業(yè)要科學(xué)合理界定與混合所有制企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，避免“行政化”“機(jī)關(guān)化”管控，加快實(shí)現(xiàn)從“控制”到“配置”的轉(zhuǎn)變。國(guó)有股東要在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下按照市場(chǎng)化規(guī)則，以股東角色和身份參與企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，文件還明確，要充分發(fā)揮非公有資本股東的積極作用，依法確定非公有資本股東提名和委派董事、監(jiān)事的規(guī)則，建立各方參與、有效制衡的董事會(huì)，促進(jìn)非公有資本股東代表能夠有效參與公司治理。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次的操作指引還特別提及，符合國(guó)家戰(zhàn)略、擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、科技創(chuàng)新能力突出、主要依靠核心技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有穩(wěn)定商業(yè)模式、市場(chǎng)認(rèn)可度高、社會(huì)形象良好、具有較強(qiáng)成長(zhǎng)性的企業(yè)，可積極申請(qǐng)?jiān)诳苿?chuàng)板上市。
