近日，《自治區(qū)中小企業(yè)促進條例》已經(jīng)自治區(qū)十三屆人大常委會第十五次會議審議通過，進一步為中小企業(yè)健康發(fā)展提供了法律保障，是自治區(qū)在立法層面為貫徹落實習近平總書記關于促進中小企業(yè)發(fā)展重要指示批示精神和中辦、國辦《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》要求的一項重要舉措?！稐l例》對剛才工信廳龐廳長所提到的我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展中的堵點難點均有所回應，從規(guī)范的內容來看，主要呈現(xiàn)以下五大亮點。
一、為解決融資難融資貴尋良方。融資難融資貴一直以來是制約中小企業(yè)發(fā)展的難點之一?！稐l例》從多個方面尋求解決之策。如規(guī)定政府應當協(xié)調銀行業(yè)監(jiān)督管理機構督促銀行業(yè)金融機構完善授信盡職免責規(guī)定和績效考核方案，采取合理措施提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度。因為，銀行業(yè)金融機構中的放貸人員基于責任追究的顧慮而不敢放貸也是造成中小企業(yè)貸款難的原因之一，而“完善授信盡職免責規(guī)定和績效考核方案”的規(guī)定，能夠較為有效地紓解這一困境。規(guī)定政府可以設立中小企業(yè)信貸風險補償資金，對提供中小企業(yè)融資服務的銀行、擔保、保險等機構給予貸款風險補償。這在一定程度上也降低了有關銀行、擔保機構和保險機構的風險指數(shù)。針對當前中小企業(yè)利用應收賬款融資困難的現(xiàn)實情況，規(guī)定了政府采購主體和大型企業(yè)因結算方式需要未能支付中小企業(yè)賬款的，要及時確認債權債務關系，幫助中小企業(yè)能夠利用應收賬款融資。針對長期以來中小企業(yè)信息不能實現(xiàn)共享，導致商業(yè)銀行惜貸、懼貸，中小企業(yè)獲貸難的現(xiàn)實狀況，規(guī)定了政府及其有關部門應當依托公共信用信息共享平臺，加強中小企業(yè)融資綜合信用服務，實現(xiàn)與商業(yè)銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、行政強制、失信行為以及納稅、社保等信息，以此提高信用狀況良好中小企業(yè)的信貸可得性。鼓勵、支持金融機構按照國家規(guī)定對市場前景好、誠信度高但暫時經(jīng)營有困難的中小企業(yè)，不停貸、壓貸、抽貸、斷貸，幫助企業(yè)渡過難關。否則，對中小企業(yè)來說，將是釜底抽薪、雪上加霜。
二、為助推企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新出實策。中小企業(yè)在科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?！稐l例》為激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，規(guī)定政府及其有關部門對入駐小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地的中小企業(yè)，可以給予場地房租補貼;可以通過彈性年期出讓、租賃、先租后讓、租讓結合等方式向中小企業(yè)供應土地，允許中小企業(yè)按合同約定分期繳納土地出讓價款;對主導標準制定的中小企業(yè)，有關部門要按規(guī)定給予技術指導和資金支持;對申請發(fā)明專利并獲得授權的中小企業(yè)，給予資助，等等。這些實實在在的普惠措施，有力地促進了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性的發(fā)揮。
三、為幫助企業(yè)開拓市場添動力。為提高中小企業(yè)開拓國內外市場的競爭力，《條例》對現(xiàn)行政策予以法定化，如規(guī)定政府要采取預算預留、簡化程序、評審優(yōu)惠等方式，落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策，并向專精特新中小企業(yè)傾斜。要對以自我申明企業(yè)類型的方式參與政府采購活動的中小企業(yè)，采購方不得要求中小企業(yè)提供類型證明，出現(xiàn)異議，政府綜合管理部門要作出認定。要支持和協(xié)助中小企業(yè)取得進出口經(jīng)營資格，對其為降低境外項目風險而支出的海外投資保險保費、融資信用擔保費用給予補助。要對符合條件參加有關展覽展銷活動的中小企業(yè)給予資金支持。
四、為保障企業(yè)健康發(fā)展優(yōu)環(huán)境。為貫徹落實中辦、國辦《意見》要求，進一步深化中小企業(yè)“放管服”改革，改變過去“門難進、臉難看、事難辦”的狀況，轉變政府職能，推動中小企業(yè)注冊登記、注銷更加便利化，《條例》規(guī)定政府及其有關部門要主動服務中小企業(yè)，簡化企業(yè)申報審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批和服務，營造穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境;不得對中小企業(yè)設定歧視性市場準入條件和市場監(jiān)管制度。在法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策未明確禁止進入的行業(yè)和領域，中小企業(yè)享有平等進入的權利，推進“非禁即入”政策的落實，最大程度實現(xiàn)準入便利化;要遵循社會化、專業(yè)化、市場化原則，推動中小企業(yè)公共服務體系建設，建立資源共享、服務協(xié)同、互聯(lián)互通的中小企業(yè)公共服務平臺，引導和帶動社會各類服務資源為中小企業(yè)提供優(yōu)質服務;要對購買中介服務和發(fā)放定向培養(yǎng)生在校學習補助的中小企業(yè)給予補助。
五、為保護企業(yè)權益強責任。保護中小企業(yè)合法權益，使其消除顧慮，公平參與市場競爭是促進中小企業(yè)健康發(fā)展的根本保證?！稐l例》對此規(guī)定了政府要加強政務誠信和公共法律服務建設，完善對企業(yè)家的容錯幫扶機制，依法保護中小企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權和其他合法權益;在制定涉及中小企業(yè)權益的政策措施時，應當專門聽取中小企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會的意見。此外，對違約拖欠中小企業(yè)貨物、工程、服務款項的國家機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)，由相關部門或者單位納入失信記錄，推送到有關信用平臺公示并落實懲戒措施;為了公共利益，征收中小企業(yè)房屋和其他不動產(chǎn)的，應當依法給予補償;因搶險、救災等緊急需要，征用中小企業(yè)不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，使用后應當予以返還，造成毀損、滅失的，應當依法給予補償。對任何部門和個人實施強制或者變相強制中小企業(yè)接受指定產(chǎn)品或者服務、強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核評比表彰培訓等活動、強制或者變相強制中小企業(yè)加入?yún)f(xié)會商會或阻礙退會、違法向中小企業(yè)收費罰款攤派財物、違法干擾阻礙限制中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、違反規(guī)定對中小企業(yè)進行監(jiān)督檢查等損害中小企業(yè)合法權益的行為予以追究法律責任。
