投資項目資本金制度醞釀完善，基礎設施最低資本金比例有望下調
以政府投資條例的實施為標志，我國投融資體制改革已進入全面提速期?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾邚臉I(yè)內獲悉，當前，政府投資條例的一攬子配套政策文件正在加緊制定中，國家發(fā)展改革委等部門已在密集開展業(yè)內調研，醞釀完善投資項目資本金制度，基礎設施最低資本金比例有望適當降低，政府資本金注入項目的管理辦法等文件也在制定中。
本輪投融資體制改革始于三年前。2016年7月18日，《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》對外發(fā)布，該綱領性文件明確了投融資體制改革的頂層設計，新一輪投融資體制改革就此全面展開。隨著上述意見的深入貫徹實施，我國投融資體制在改革理念、審批制度、政府職能、管理責權、中介服務等方面都發(fā)生了顯著變革。
尤其是今年7月1日起，《政府投資條例》——我國政府投資領域第一部行政法規(guī)正式實施，開啟依法規(guī)范政府投資行為的進程。業(yè)內指出，投融資體制改革開始全面提速，在當前時點看來，也是考慮到投資穩(wěn)增長的作用日益凸顯，旨在更好發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調結構、惠民生的作用。
10月14日召開的部分省政府主要負責人經濟形勢座談會提出，要把穩(wěn)增長、保持經濟運行在合理區(qū)間放在更加突出的位置。要圍繞保持經濟運行在合理區(qū)間，落實好已出臺的減稅降費、降低融資成本等各項政策，靈活運用宏觀政策逆周期調節(jié)工具，做好政策協(xié)調聯(lián)動，加強預調微調。
近日召開的全國15省區(qū)交通運輸投融資調研座談會強調，面對當前錯綜復雜的經濟形勢，各地交通運輸部門要深入貫徹穩(wěn)定經濟增長等決策部署，大力推進交通基礎設施建設，積極擴大交通運輸有效投資；要積極搶抓國家補短板等政策機遇，在加快交通基礎設施建設的同時，積極防范和化解債務風險；要努力拓寬投融資渠道、創(chuàng)新投融資方式，為交通強國建設和交通脫貧攻堅等發(fā)展任務提供有力資金保障。
“今年投融資體制改革的重中之重，就是推進落實政府投資條例，制定相關配套辦法?！敝袊暧^經濟研究院研究員吳亞平對《經濟參考報》記者表示，比如說，如何完善政府資本金注入項目管理、如何更好地編制實施政府的投資計劃，以及政府投資年度計劃和年度預算如何銜接配套等，這些都需要細化的方案。
據了解，前不久，國家發(fā)展改革委投資司密集赴地方調研政府投資條例實施情況，并就完善投資項目資本金制度征求各方意見。國家發(fā)改委還召開座談會，聽取有關方面對完善投資項目資本金制度、改進項目資本金管理、更好發(fā)揮項目資本金作用的意見建議，或將進一步明確項目資本金制度的適用范圍、資金認定標準、比例設定以及后續(xù)資金管理等問題。
投資項目資本金制度，是指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額，對投資項目來說是非債務性資金。此前，固定資產投資項目資本金比例已經有過多次調整。
穩(wěn)投資的背景下，擴大有效投資尤為關鍵。據悉，包括適當降低基礎設施最低資本金的比例，激發(fā)民間投資的活力，加快項目建設的步伐和項目儲備工作等的舉措都將迎來落地。
此前，中辦國辦印發(fā)了《關于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，首次允許將部分地方政府專項債券作為符合條件的重大項目資本金。業(yè)內預計專項債新規(guī)將為擴大有效投資帶來更多的資金支持。
“可以預見未來整個交通運輸領域對社會資本開放程度會有所增加，投融資渠道將進一步拓寬。”交通運輸部相關人士認為，對于高速公路、比較發(fā)達地區(qū)的高速鐵路以及城際鐵路等項目，銀行、投資機構還是有貸款或者投資意愿的。
北京交通大學中國交通運輸經濟研究中心主任歐國立在接受《經濟參考報》記者采訪時也表示，下一步交通領域既要考慮本身增量的發(fā)展，還要考慮深化投融資體制改革，減少債務風險。在他看來，投融資體制改革要在整個行業(yè)改革的引領下推進，更大程度地吸引社會資本。
吳亞平表示，政府投資條例主要是規(guī)范政府的投資行為，接下來，平臺公司的市場化轉型也要提上日程。他還建議，針對實體企業(yè)融資難融資貴的問題，建立專門服務中小企業(yè)融資的政策性金融機構，彌補現有企業(yè)融資體系的不足。
在吳亞平看來，深化投融資體制改革，需要財政體制、金融體制、國有資產監(jiān)督管理體制、價格機制、行政管理體制以及組織人事制度等相關領域改革的協(xié)調推進和配合。
他指出，要進一步深化投融資體制改革，補齊投融資管理體制和運行機制的制度短板，釋放改革紅利，需要其他領域體制機制改革的協(xié)調乃至整個經濟體制改革的同步推進。為此，需要充分發(fā)揮中央層面已經設立的“促進投資部際聯(lián)席會議制度”的作用，在研究出臺新的或調整完善既有的重大投融資體制改革措施時，聽取財政、金融、國資等聯(lián)席會議成員單位的意見和建議，從而進一步提高相關改革措施的可行性和可操作性。
