10月15日，銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)發(fā)布了司法部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例〉和〈中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例〉的決定》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。
據(jù)介紹，本次修改工作把握三大主要原則：一是擴(kuò)大開(kāi)放與自主靈活實(shí)施并立，結(jié)合國(guó)內(nèi)改革發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家戰(zhàn)略需要進(jìn)行開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)互利共贏；二是擴(kuò)大開(kāi)放與維護(hù)金融安全并重，通過(guò)有效措施保障金融安全，落實(shí)開(kāi)放舉措；三是擴(kuò)大開(kāi)放與有序推進(jìn)并行，注重對(duì)外開(kāi)放與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，走一條符合中國(guó)國(guó)情的銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放道路。
具體來(lái)看，修改后的《中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》放寬了外資保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入限制，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資保險(xiǎn)公司的外國(guó)保險(xiǎn)公司，取消“經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)30年以上”和“在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上”的條件，鼓勵(lì)更多有經(jīng)營(yíng)特色和專長(zhǎng)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)，允許外國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)公司在中國(guó)境內(nèi)投資設(shè)立外資保險(xiǎn)公司，允許境外金融機(jī)構(gòu)入股外資保險(xiǎn)公司，并授權(quán)國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定具體管理辦法，進(jìn)一步豐富外資保險(xiǎn)公司的股東類型，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在放寬外資銀行準(zhǔn)入門(mén)檻方面，修改后的《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《外資銀行條例》）一是放寬中外合資銀行中方股東限制，取消中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大外資銀行自主選擇中方合作伙伴的范圍；二是放寬外國(guó)銀行在華設(shè)立營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)的條件限制，取消外國(guó)金融機(jī)構(gòu)來(lái)華設(shè)立法人銀行的100億美元總資產(chǎn)要求和外國(guó)銀行來(lái)華設(shè)立分行的200億美元總資產(chǎn)要求，為規(guī)模較小但自身經(jīng)營(yíng)具有特色和專長(zhǎng)的外國(guó)銀行來(lái)華設(shè)立機(jī)構(gòu)提供更大空間。同時(shí)，修改后的《外資銀行條例》放寬了對(duì)外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立法人銀行和外國(guó)銀行分行的限制，允許外國(guó)銀行在中華人民共和國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立外商獨(dú)資銀行和外國(guó)銀行分行，或者同時(shí)設(shè)立中外合資銀行和外國(guó)銀行分行，以更好滿足外國(guó)銀行拓展在華業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。
在放寬外資銀行業(yè)務(wù)限制方面，修改后的《外資銀行條例》進(jìn)一步放寬對(duì)外資銀行的業(yè)務(wù)限制，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是擴(kuò)大外資銀行的業(yè)務(wù)范圍，增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷(xiāo)政府債券”和“代理收付款項(xiàng)”業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升在華外資銀行服務(wù)能力；二是降低外國(guó)銀行分行吸收人民幣存款的業(yè)務(wù)門(mén)檻，將外國(guó)銀行分行可以吸收中國(guó)境內(nèi)公民定期存款的金額下限由每筆不少于100萬(wàn)元人民幣改為每筆不少于50萬(wàn)元人民幣；三是取消外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)的審批，進(jìn)一步優(yōu)化在華外資銀行的營(yíng)商環(huán)境，使條件成熟、準(zhǔn)備充分的外資銀行一開(kāi)業(yè)即擁有全面的本外幣服務(wù)能力，在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好提供服務(wù)的同時(shí)，增加盈利來(lái)源。
此外，為在保證安全的同時(shí)增強(qiáng)外國(guó)銀行分行資產(chǎn)運(yùn)用的自主性和靈活性，新規(guī)將原來(lái)規(guī)定的“外國(guó)銀行分行營(yíng)運(yùn)資金的30%應(yīng)當(dāng)以國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指定的生息資產(chǎn)形式存在”，修改為“外國(guó)銀行分行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，持有一定比例的生息資產(chǎn)”。同時(shí)，增加規(guī)定：資本充足率持續(xù)符合所在國(guó)家或者地區(qū)金融監(jiān)管當(dāng)局以及國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的外國(guó)銀行，其在中國(guó)境內(nèi)的分行不受“營(yíng)運(yùn)資金加準(zhǔn)備金等項(xiàng)之和中的人民幣份額與其人民幣風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比例不得低于8%”的限制。
銀保監(jiān)會(huì)表示，下一步將加快推進(jìn)《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)配套制度的修訂完善，進(jìn)一步優(yōu)化銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)外資參與中國(guó)金融業(yè)發(fā)展的活力，豐富金融服務(wù)和產(chǎn)品體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。
銀行、保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放有法可依
本次修改兩個(gè)條例的部分條款，主要是落實(shí)已宣布的重大金融開(kāi)放舉措，為進(jìn)一步擴(kuò)大銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放提供更好的法治保障。
外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例的修改主要包括：對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資保險(xiǎn)公司的外國(guó)保險(xiǎn)公司，取消“經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)30年以上”和“在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上”的條件，允許外國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)公司在中國(guó)境內(nèi)投資設(shè)立外資保險(xiǎn)公司，允許境外金融機(jī)構(gòu)入股外資保險(xiǎn)公司。
外資銀行管理?xiàng)l例的修改主要包括：放寬對(duì)擬設(shè)外資銀行的股東以及擬設(shè)分行的外國(guó)銀行的條件，取消擬設(shè)外商獨(dú)資銀行的唯一或者控股股東、擬設(shè)中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設(shè)分行的外國(guó)銀行在提出設(shè)立申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)的條件，取消擬設(shè)中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)的條件；放寬對(duì)外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立法人銀行和外國(guó)銀行分行的限制；放寬對(duì)外資銀行業(yè)務(wù)的限制，增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷(xiāo)政府債券”和“代理收付款項(xiàng)”業(yè)務(wù)，將外國(guó)銀行分行可以吸收中國(guó)境內(nèi)公民定期存款的數(shù)額下限由每筆不少于100萬(wàn)元改為每筆不少于50萬(wàn)元，取消對(duì)外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)的審批；調(diào)整對(duì)外國(guó)銀行分行營(yíng)運(yùn)資金的監(jiān)管要求。
下一步，銀保監(jiān)會(huì)將盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則等相關(guān)配套制度，形成更加完善的對(duì)外開(kāi)放制度體系。
堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與維護(hù)金融安全并重等原則
銀保監(jiān)會(huì)首席律師劉福壽表示，兩部條例的修改主要把握了三個(gè)原則：
一是擴(kuò)大開(kāi)放與維護(hù)金融安全并重。比如，在放寬對(duì)外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立法人銀行和外國(guó)銀行分行的限制的同時(shí)，通過(guò)規(guī)范高管兼職、交易條件等方式，強(qiáng)化子行和分行經(jīng)營(yíng)規(guī)范性和獨(dú)立性。
二是擴(kuò)大開(kāi)放與自主靈活實(shí)施并重，結(jié)合國(guó)內(nèi)改革發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家戰(zhàn)略需要，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！靶薷墓ぷ鞅謨?nèi)外一致的原則，始終強(qiáng)調(diào)對(duì)民間資本、國(guó)有資本和境外資本等各市場(chǎng)主體公平對(duì)待、一視同仁，在同一規(guī)則下開(kāi)展合作與競(jìng)爭(zhēng)，形成多贏格局。所以條例進(jìn)一步拓寬了外資銀行經(jīng)營(yíng)范圍，確保中外資法人銀行的業(yè)務(wù)范圍保持一致?！眲⒏郾硎尽?/p>
三是擴(kuò)大開(kāi)放與有序推進(jìn)并行，注重把對(duì)外開(kāi)放與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，走一條符合中國(guó)國(guó)情的對(duì)外開(kāi)放道路。比如，這次修改，取消了對(duì)外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)審批，主要是因?yàn)殡S著人民幣國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn)，一些外資銀行在進(jìn)入我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之前，已經(jīng)可以在境外開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)，因此取消外資銀行申請(qǐng)人民幣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)年限要求的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，修訂條例的相關(guān)內(nèi)容符合外資機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要。
助力中外資金融機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
截至2019年二季度末，外資銀行在我國(guó)共設(shè)立了41家外資法人機(jī)構(gòu)、116家外國(guó)銀行分行和151家代表處。境外保險(xiǎn)公司在我國(guó)一共設(shè)立59家外資保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)和131家代表處。外資銀行和保險(xiǎn)公司的參與為我國(guó)金融業(yè)注入了新鮮血液，有效發(fā)揮“鲇魚(yú)效應(yīng)”，促進(jìn)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。
司法部立法二局局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春表示，外資銀行管理?xiàng)l例的修改進(jìn)一步擴(kuò)大了外資銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，降低了部分業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，為外資銀行展業(yè)提供了更有利的條件，比如允許外資銀行開(kāi)業(yè)時(shí)即可同步開(kāi)展本外幣業(yè)務(wù)等，有助于現(xiàn)有外資機(jī)構(gòu)拓展發(fā)展空間，提高經(jīng)營(yíng)活力。
“通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建公平一致的市場(chǎng)環(huán)境，將更加有利于我國(guó)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場(chǎng)體系?！眲⒏壅f(shuō)。
劉長(zhǎng)春表示，兩部條例的修訂，為外資銀行和保險(xiǎn)公司的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)提供了更加寬松、自主的制度環(huán)境，將吸引更多機(jī)構(gòu)來(lái)華經(jīng)營(yíng)，為金融市場(chǎng)提供更加多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)廣大金融消費(fèi)者。
