附：
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 【立法目的】為了持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。
第二條 【概念界定】本條例所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)以及其他從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和個(gè)人（以下統(tǒng)稱(chēng)市場(chǎng)主體）在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出市場(chǎng)等過(guò)程中涉及的有關(guān)外部因素和條件。
第三條 【基本原則】?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的原則，堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，按照規(guī)則公開(kāi)透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
第四條 【管理職責(zé)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)改革，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的重大問(wèn)題。
各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
第五條 【鼓勵(lì)改革】國(guó)家鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措。有關(guān)單位和個(gè)人在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革過(guò)程中，工作出現(xiàn)偏差失誤、未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定、符合國(guó)家確定的改革方向、決策和實(shí)施程序符合規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利、未損害公共利益的，依法免予追究責(zé)任。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施的宣傳解讀，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
第六條 【社會(huì)參與和輿論監(jiān)督】公民、法人和其他組織依法享有參與和監(jiān)督營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的權(quán)利，有權(quán)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作反映情況或者提出意見(jiàn)建議。
國(guó)家支持新聞媒體對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督。新聞媒體及其從業(yè)人員進(jìn)行涉及市場(chǎng)主體的新聞報(bào)道，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面、客觀、公正，不得編發(fā)和刊載未經(jīng)核實(shí)的信息，不得利用新聞報(bào)道謀取不正當(dāng)利益。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)查處理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境的行為，并向社會(huì)公開(kāi)調(diào)查處理結(jié)果。
第七條 【營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)】國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，定期開(kāi)展全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革，促進(jìn)地區(qū)間形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良性競(jìng)爭(zhēng)。
地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極支持配合全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，不得違規(guī)干預(yù)或者弄虛作假。
任何組織和個(gè)人不得冒用國(guó)家機(jī)關(guān)名義開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，不得利用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益。
第二章 市場(chǎng)主體
第一節(jié) 平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體
第八條 【市場(chǎng)準(zhǔn)入】國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。
第九條 【平等獲取要素】國(guó)家保障各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權(quán)和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保障各類(lèi)所有制和不同地區(qū)市場(chǎng)主體在政府資金投向、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱(chēng)評(píng)定等方面的公平待遇，禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
第十條 【招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)】招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，對(duì)各類(lèi)所有制和不同地區(qū)市場(chǎng)主體平等對(duì)待，不得以不合理?xiàng)l件進(jìn)行限制或者排斥。各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)公共資源電子化交易。已經(jīng)實(shí)行電子化交易的，原則上不得要求市場(chǎng)主體另行提交紙質(zhì)材料。
各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)交易目錄和交易信息，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。
第二節(jié) 保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益
第十一條 【保護(hù)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)】國(guó)家依法保護(hù)市場(chǎng)主體自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位及個(gè)人不得干涉。
第十二條 【保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)】國(guó)家依法保護(hù)各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。市場(chǎng)主體存在一般違法行為的，依法審慎采取行政強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。
第十三條 【保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)】國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，充分保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)機(jī)制，加大對(duì)小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助力度。
第十四條 【保護(hù)中小投資者】國(guó)家積極促進(jìn)公司治理規(guī)范化，依法加強(qiáng)股東權(quán)益保護(hù)，特別是中小股東權(quán)益保護(hù)，便利股東依法維護(hù)自身權(quán)益，增強(qiáng)社會(huì)投資積極性。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與各級(jí)法院積極溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)中小股東權(quán)益的保護(hù)。
第十五條 【治理拖欠企業(yè)賬款】行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。
第十六條 【完善糾紛解決機(jī)制】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，為市場(chǎng)主體提供法律咨詢(xún)、法律援助和法律救濟(jì)等服務(wù)，引導(dǎo)和幫助市場(chǎng)主體依法維權(quán)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟有效銜接、相互協(xié)調(diào)的市場(chǎng)主體糾紛多元化解機(jī)制。將依法認(rèn)定的拒不履行合同的行為，納入有關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄。
第三章 市場(chǎng)環(huán)境
第一節(jié) 便利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
第十七條 【企業(yè)開(kāi)辦】國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記制度，規(guī)范市場(chǎng)主體登記形式審查標(biāo)準(zhǔn)，完善虛假登記追責(zé)機(jī)制，提高登記審查效率，減少并規(guī)范登記機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理事項(xiàng)，壓縮辦理環(huán)節(jié)和時(shí)間。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托全國(guó)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，實(shí)行一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦，避免市場(chǎng)主體在不同地區(qū)和部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)重復(fù)注冊(cè)驗(yàn)證。
第十八條 【投資項(xiàng)目審批】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，公開(kāi)與投資相關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，以及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的辦理流程，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。
第十九條 【工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批】設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制并公布本級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)清單，明確審批事項(xiàng)名稱(chēng)、適用范圍、前置條件、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
縣級(jí)以上地方人民政府在依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域可以實(shí)施區(qū)域評(píng)估制度，由政府統(tǒng)一組織對(duì)法定評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)按照區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，并在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的，有關(guān)部門(mén)在審批工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)開(kāi)展相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)或者承擔(dān)評(píng)估評(píng)價(jià)費(fèi)用。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。
第二十條 【登記財(cái)產(chǎn)】國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)整合和優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和信息互聯(lián)互通，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，提高服務(wù)效率。
國(guó)家推動(dòng)建立動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度和動(dòng)產(chǎn)抵押登記平臺(tái)，便利市場(chǎng)主體運(yùn)用生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品、機(jī)動(dòng)車(chē)等動(dòng)產(chǎn)以及應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資。
第二十一條 【跨境貿(mào)易】有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托電子口岸平臺(tái)，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行口岸和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理，為市場(chǎng)主體提供便捷的口岸通關(guān)服務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公開(kāi)通關(guān)流程及口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)作業(yè)時(shí)限，公布口岸收費(fèi)目錄清單。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”國(guó)際互認(rèn)合作，并給予互認(rèn)企業(yè)相關(guān)便利措施。
沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得創(chuàng)設(shè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，不得在通關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行驗(yàn)核。
第二十二條 【辦理破產(chǎn)】縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)人民法院建立破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享等工作。
第二十三條 【企業(yè)變更和注銷(xiāo)】各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)變更和注銷(xiāo)辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本。符合設(shè)立后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)等規(guī)定情形的，可以由企業(yè)自主選擇按照簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序辦理。
第二節(jié) 規(guī)范稅費(fèi)辦理
第二十四條 【納稅】各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，簡(jiǎn)并申報(bào)繳稅次數(shù)，壓縮納稅時(shí)間，逐步實(shí)行全程網(wǎng)上辦稅，不斷擴(kuò)大電子發(fā)票使用范圍。
第二十五條 【社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)】國(guó)家統(tǒng)籌考慮保障職工、企業(yè)合法權(quán)益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及基金收支狀況，依法合理確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，統(tǒng)一和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策。
第二十六條 【規(guī)范涉企收費(fèi)】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)外公示本地區(qū)執(zhí)行的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。清單以外，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)等依法實(shí)施行政管理、提供公共服務(wù)不得收取任何費(fèi)用。
任何單位未經(jīng)法定程序，不得設(shè)置行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，不得以任何形式將政府行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)。行政機(jī)關(guān)委托事業(yè)單位、社會(huì)組織或者其他組織從事相關(guān)管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)行，不得以任何方式向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導(dǎo)收費(fèi)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)；對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，監(jiān)督收費(fèi)主體嚴(yán)格執(zhí)行。
嚴(yán)禁收費(fèi)主體擅自對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者額外收費(fèi)。嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)。嚴(yán)禁中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用等行為。
任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，不得利用評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。
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