據(jù)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)消息，由山東省發(fā)展改革委牽頭起草的地方性法規(guī)——《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于2019年10月1日起正式實(shí)施，這標(biāo)志著山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)邁入一個(gè)新階段。
《條例》緊緊圍繞“走在前列，全面開(kāi)創(chuàng)”目標(biāo)和山東省八大發(fā)展戰(zhàn)略的部署安排，立足發(fā)揮立法引領(lǐng)、推進(jìn)、保障和規(guī)范作用，針對(duì)問(wèn)題立法，力求制度設(shè)計(jì)更加精準(zhǔn)、有效，確保法規(guī)務(wù)實(shí)管用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供“山東方案”，為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供法制保障，對(duì)山東省加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
該《條例》是全國(guó)首部以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的地方性法規(guī)，共30條，堅(jiān)持了3個(gè)原則，具有鮮明的“山東特色”：一是全面貫徹落實(shí)中央決策部署和省委工作安排，立高質(zhì)量發(fā)展之法；二是用改革的視角進(jìn)行制度構(gòu)建，立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之法；三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解放思想，立有效管用之法。在內(nèi)容上也有頗多亮點(diǎn)，圍繞確立差異化資源配置制度等六個(gè)方面，進(jìn)行制度創(chuàng)新。一是以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，確立差異化資源配置制度。根據(jù)優(yōu)化存量資源配置和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量并舉的動(dòng)能轉(zhuǎn)換思路，《條例》規(guī)定以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立畝均效益企業(yè)分類評(píng)價(jià)制度和用能指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)一調(diào)配制度。二是優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育路徑?！稐l例》在明確“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)++”、人工智能、大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展制造業(yè)新模式和服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)；確定產(chǎn)業(yè)集群省市統(tǒng)籌、錯(cuò)位發(fā)展模式。三是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！稐l例》明確構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，確立了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，堅(jiān)決破除不合理門檻和限制；針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，建立完善融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。四是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力?！稐l例》發(fā)揮政策集成效能，規(guī)定系列促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)稅支持和金融服務(wù)措施；創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作方式，鼓勵(lì)以企業(yè)為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。五是營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境?！稐l例》規(guī)定推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序，建立企業(yè)投訴服務(wù)機(jī)制；為增強(qiáng)企業(yè)信心和預(yù)期，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)定政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面履行依法訂立的各類合同和作出的政策承諾。六是為鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)構(gòu)建制度體系。通過(guò)建立完善干部激勵(lì)機(jī)制，從正面鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、大膽探索、先行先試；建立健全容錯(cuò)免責(zé)和澄清保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的原則，明確界定容錯(cuò)免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，確保精準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)責(zé)。
下一步，山東省發(fā)展改革委將把學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)來(lái)抓，組織開(kāi)展普法培訓(xùn)，采取多種方式進(jìn)一步擴(kuò)大《條例》的宣傳力度，推動(dòng)《條例》的落實(shí)落地，努力開(kāi)創(chuàng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新局面。
（文章來(lái)源：中國(guó)發(fā)展網(wǎng)）
