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          《及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法》征求意見中，來說說你怎么看
          
     
          作者：songjingtao   已查看：488     發(fā)布時間:2019-09-10 15:36:05  
     
          

     
          
    
     
    
          
    
          
     

          為了促進(jìn)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律，工業(yè)和信息化部起草了行政法規(guī)《及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2019年10月7日前反饋意見。

          聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司
          傳真：010-68205757
          電子郵箱：law@miit.gov.cn

          通信地址：北京市西城區(qū)西長安街13號工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司（郵編：100804），請?jiān)谛欧馍献⒚鳌靶姓ㄒ?guī)征求意見”。

          工業(yè)和信息化部
          2019年9月4日

           附件：
          1.及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法（征求意見稿）
          2.起草說明


          及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法
          （征求意見稿）

          　　第一條【立法目的】為了促進(jìn)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律，制定本辦法。 

          　　第二條【適用范圍】國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。

          　　本辦法所稱中小企業(yè)是指，在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

          　　第三條【及時支付義務(wù)】國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和合同約定及時、足額地向中小企業(yè)支付貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

          　　第四條【禁止濫用優(yōu)勢地位】國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得濫用其在交易中的優(yōu)勢地位，強(qiáng)迫中小企業(yè)接受不合理的支付期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。

          　　第五條【部門職責(zé)】國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。國務(wù)院財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)的相關(guān)管理工作。

          　　縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)的管理工作。

          　　第六條【環(huán)境評價】各級人民政府應(yīng)當(dāng)將及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況納入營商環(huán)境評價和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估指標(biāo)。

          　　第七條【法律援助】國家建立微型企業(yè)法律援助制度。微型企業(yè)法律援助工作所需經(jīng)費(fèi)依法列入同級地方人民政府財政預(yù)算。

          　　第八條【行業(yè)協(xié)會商會】國家鼓勵、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會按照法律法規(guī)和組織章程在促進(jìn)及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)方面發(fā)揮積極作用，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

          　　第九條【付款期限】國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。合同約定將檢驗(yàn)或者驗(yàn)收作為付款條件的，上述期限最長可以延長30日。基于合同性質(zhì)確實(shí)需要更長時間以及法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

          　　前款規(guī)定的付款期限自貨物、工程、服務(wù)交付之日起算。合同約定以中小企業(yè)出具賬單、發(fā)票或者其他單據(jù)作為付款條件的，付款期限自該付款單據(jù)送達(dá)之日起算。

          　　第十條【質(zhì)保金返還期限】合同約定預(yù)留質(zhì)量保證金的，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定在質(zhì)量保證期限屆滿后，與中小企業(yè)進(jìn)行核實(shí)和結(jié)算。對核實(shí)、結(jié)算結(jié)果無異議的，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自完成核實(shí)、結(jié)算之日起15日內(nèi)返還質(zhì)量保證金。

          　　第十一條【不得以審計(jì)為付款條件】國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得以審計(jì)作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)的條件，不得以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

          　　第十二條【票據(jù)支付】國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用遠(yuǎn)期票據(jù)向中小企業(yè)付款的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得損害中小企業(yè)合法權(quán)益。

          　　合同未約定的，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用遠(yuǎn)期票據(jù)付款應(yīng)當(dāng)征得中小企業(yè)的同意，并應(yīng)當(dāng)支付適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)利息。

          　　第十三條【發(fā)包人直接支付】國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)作為發(fā)包人的，可以在承包合同中約定發(fā)包人直接向中小企業(yè)分包人支付款項(xiàng)。

          　　承包合同未做約定，且承包人未按分包合同約定向中小企業(yè)分包人付款的，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包人的請求，在核實(shí)情況后直接向分包人支付款項(xiàng)，金額以發(fā)包人未向承包人支付的款項(xiàng)為限。分包人與承包人存在爭議的除外。

          　　第十四條【付款義務(wù)】國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更為由，拒絕履行對中小企業(yè)的付款義務(wù)。

          　　第十五條【應(yīng)收賬款融資】中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資的，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，有正當(dāng)理由拒絕確認(rèn)的除外。

          　　第十六條【遲延支付責(zé)任】國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，從其約定，但不得低于中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率；未作約定的，按照中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的1.5倍支付利息。

          　　遲延支付給中小企業(yè)造成的實(shí)際損失大于逾期利息的，中小企業(yè)有權(quán)要求國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)賠償實(shí)際損失。

          　　第十七條【受理投訴機(jī)構(gòu)】國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺（以下稱投訴平臺），受理中央管理的事業(yè)單位、國有大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)的投訴。

          　　省級地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)（以下稱投訴受理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理本行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)的投訴，并公布聯(lián)系方式。

          　　第十八條【處理程序】投訴平臺、投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后5個工作日內(nèi)將投訴轉(zhuǎn)交國務(wù)院有關(guān)部門或者縣級以上地方人民政府處理。被投訴人屬于國有大型企業(yè)的，轉(zhuǎn)交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門處理；被投訴人屬于其他大型企業(yè)的，轉(zhuǎn)交有關(guān)行業(yè)管理部門處理。

          　　前款規(guī)定的處理部門應(yīng)當(dāng)組織雙方當(dāng)事人對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者按照有關(guān)規(guī)定共同向人民法院申請司法確認(rèn)；當(dāng)事人不同意調(diào)解或者未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解程序，并告知當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

          　　前款規(guī)定的處理部門應(yīng)當(dāng)及時將投訴處理結(jié)果報送投訴平臺、投訴受理機(jī)構(gòu)。

          　　第十九條【實(shí)施細(xì)則】省級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)處理與遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)投訴的具體程序和規(guī)則，并向社會公布。

          　　第二十條【禁止打擊報復(fù)】被投訴的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員不得對投訴人進(jìn)行任何形式的打擊報復(fù)。被投訴的大型企業(yè)不得拒絕向投訴人提供服務(wù)。

          　　第二十一條【監(jiān)測機(jī)制】縣級以上各級人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)會同投資、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門建立遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)監(jiān)測、預(yù)警和共享機(jī)制，定期監(jiān)測國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)遲延支付情況。

          　　縣級以上各級人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期通報遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的有關(guān)情況及典型案例。

          　　第二十二條【限制項(xiàng)目申請】國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重的，政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法限制其申請新的投資項(xiàng)目。

          　　第二十三條【清欠預(yù)算安排】縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將用于清償國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對中小企業(yè)欠款的資金依法列入同級財政預(yù)算。

          　　上級財政增加的一般性轉(zhuǎn)移支付和本級財政超收收入應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于清償對中小企業(yè)欠款。
          　　
          　　國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行安排支出造成對中小企業(yè)欠款的，財政部門應(yīng)當(dāng)通過扣減轉(zhuǎn)移支付或者部門預(yù)算指標(biāo)等方式予以償還。

          　　第二十四條【代為履行義務(wù)】國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因資金困難遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，其上一級主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)代為支付中小企業(yè)款項(xiàng)的義務(wù)。

          　　第二十五條【市場監(jiān)督】市場監(jiān)督管理部門依法對大型企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

          　　第二十六條【財政監(jiān)督】財政部門和其他對政府采購負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對政府采購人支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

          　　第二十七條【審計(jì)監(jiān)督】審計(jì)機(jī)關(guān)依法對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

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