本報記者蘇詩鈺
加快營商環(huán)境立法，是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，國家發(fā)改委牽頭會同有關(guān)部門起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），近期正式向外征求意見。
8月16日，國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋表示，在《條例》起草過程中，突出了“三個結(jié)合”。一是堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。目標(biāo)上，對標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)水平；問題上，聚焦市場主體反映強(qiáng)烈的市場準(zhǔn)入限制、地方保護(hù)隱性壁壘、監(jiān)管不公執(zhí)法不力、融資難融資貴等突出問題。結(jié)合這一個目標(biāo)和針對這些問題，提出一系列制度性解決方案。
二是堅持鞏固改革成果和鼓勵持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合。對于前一段時間以來各地區(qū)各部門已經(jīng)普遍實行的成熟經(jīng)驗和有益探索進(jìn)行歸納提煉，上升到制度層面予以固化；對于實踐證明行之有效、但缺乏法律法規(guī)依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計，為改革掃清法律障礙；對于具體程序和條件的設(shè)置，進(jìn)行相對原則規(guī)定，以便為后續(xù)改革創(chuàng)新留出空間。
三是堅持政府主導(dǎo)和社會共治相結(jié)合。一方面，強(qiáng)化各級政府和有關(guān)部門的優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為；另一方面，貫徹社會共治理念，注重發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、社會監(jiān)督等各方面作用，促進(jìn)在全社會形成優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。
孟瑋表示，社會各界對《條例》制定給予廣泛關(guān)注。前不久，發(fā)改委就《條例》向社會公開征求意見，并在北京、上海、深圳等地召開了數(shù)十場座談會，廣泛聽取各方面意見建議。很多企業(yè)、專家、行業(yè)協(xié)會商會代表建言獻(xiàn)策，既反映了實踐中存在的影響企業(yè)投資興業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的突出問題，也提出很多有建設(shè)性的意見建議。目前，發(fā)改委正在會同有關(guān)部門，抓緊梳理各方面意見建議，對《條例》作進(jìn)一步修改完善。
