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系統(tǒng)重要性銀行評估辦法出臺在即

作者：meirijinrong 已查看：443 發(fā)布時間:2019-08-14 16:00:27

上海證券報記者8月13日獲悉，統(tǒng)重要性銀行評估辦法已于近期審議，將抓緊出臺并推動實施。

　　去年11月，一行兩會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，開啟了我國系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的“圈定”事宜。但上述《意見》僅僅是宏觀政策框架，相關(guān)實施細(xì)則一直在緊鑼密鼓制定過程中。

　　今年年初發(fā)布的中國人民銀行“三定方案”，明確賦予人民銀行對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。其中，在原貨幣政策二司基礎(chǔ)上設(shè)立的宏觀審慎管理局的重要職責(zé)之一，就是牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度，以及系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)評估、識別和處置機(jī)制。牽頭金融控股公司等金融集團(tuán)和系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)基本規(guī)則擬訂、監(jiān)測分析、并表監(jiān)管。

　　制定系統(tǒng)重要性銀行評估辦法一直是人民銀行計劃中的工作。此前，人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》僅屬于宏觀政策框架，更多監(jiān)管要求和操作細(xì)節(jié)將在未來的實施細(xì)則中加以明確。人民銀行將會同相關(guān)部門，抓緊啟動實施細(xì)則的制定工作，逐步出臺銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的評估方法和附加監(jiān)管要求。

　　今年4月公布的《中國人民銀行2019年規(guī)章制定工作計劃》中明確，擬在今年制定的規(guī)章有7項，其中包括系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管規(guī)定，該項工作目前應(yīng)處于收尾階段，相關(guān)辦法呼之欲出。按照此前《意見》的規(guī)定，系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)初始名單、相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)填報的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)重要性得分、監(jiān)管判斷建議及依據(jù)要于每年8月底之前提交國務(wù)院金融委審議。

　　目前，系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的初始名單尚不明確。但是《意見》已經(jīng)給出了方向，對參評機(jī)構(gòu)范圍規(guī)定了資產(chǎn)占比和機(jī)構(gòu)數(shù)量兩套可選標(biāo)準(zhǔn)：

　　若采用金融機(jī)構(gòu)規(guī)模指標(biāo)，所有參評機(jī)構(gòu)表內(nèi)外資產(chǎn)總額不低于監(jiān)管部門統(tǒng)計的同口徑上年末該行業(yè)總資產(chǎn)的75%；若采用金融機(jī)構(gòu)數(shù)量指標(biāo)，銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)參評機(jī)構(gòu)數(shù)量分別不少于30家、10家和10家。

　　根據(jù)中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布的“2018中國銀行業(yè)100強(qiáng)榜單”統(tǒng)計，資產(chǎn)規(guī)模位于7000億元至8000億元的商業(yè)銀行，基本上可以排30名左右。同時，《意見》明確，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)指依法設(shè)立的商業(yè)銀行、開發(fā)性銀行和政策性銀行。按照公開數(shù)據(jù)，國開行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)發(fā)行的資產(chǎn)規(guī)模也可排進(jìn)銀行業(yè)前30。

　　確定了參評機(jī)構(gòu)的范圍后，監(jiān)管部門將采用定量評估指標(biāo)，計算參評機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)重要性得分。評估指標(biāo)包括機(jī)構(gòu)規(guī)模、關(guān)聯(lián)度、復(fù)雜性、可替代性、資產(chǎn)變現(xiàn)等一級指標(biāo)。銀保監(jiān)會和證監(jiān)會根據(jù)整體得分情況，確定系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)閾值，形成系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)初始名單，提交金融委辦公室。

　　入選為系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，意味著特別的監(jiān)管要求，包括附加資本要求和杠桿率要求等，以增強(qiáng)其持續(xù)經(jīng)營能力，降低發(fā)生重大風(fēng)險的可能性。同時，系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)特別處置機(jī)制還將建立，推動恢復(fù)和處置計劃的制定，開展可處置性評估，確保系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)發(fā)生重大風(fēng)險時，能夠得到安全、快速、有效處置，保障其關(guān)鍵業(yè)務(wù)和服務(wù)不中斷，同時防范“大而不能倒”風(fēng)險。

　　《中國金融穩(wěn)定報告2018》指出，最終評估出的系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)名單應(yīng)符合實際情況，一方面避免遺漏可能對金融穩(wěn)定造成重大威脅的金融機(jī)構(gòu)，另一方面避免過度擴(kuò)大名單范圍，造成金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管負(fù)擔(dān)過重。

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