隨著國(guó)資國(guó)企“綜改試驗(yàn)”“雙百行動(dòng)”的向前推進(jìn)，地方國(guó)企改革進(jìn)入加速期。
7月31日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明在媒體通氣會(huì)上表示，目前“雙百企業(yè)”已累計(jì)完成改革任務(wù)2524項(xiàng)，占全部改革任務(wù)的31.24%，工作進(jìn)度快于時(shí)間進(jìn)度。“雙百企業(yè)”在本級(jí)和各級(jí)子企業(yè)通過(guò)混改共引入非國(guó)有資本5384億元。
值得關(guān)注的是，近日國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布消息稱(chēng)，上海、深圳“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽(yáng)國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專(zhuān)項(xiàng)工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜改試驗(yàn)”)已正式啟動(dòng)。
“國(guó)企改革在前期已完成多個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，目前到了向面擴(kuò)散、向難進(jìn)軍、向綜合轉(zhuǎn)型的新階段?！敝袊?guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，“雙百行動(dòng)”是在企業(yè)層面探索改革綜合推進(jìn)，而“綜改試驗(yàn)”，則是將改革從企業(yè)綜合改革向更大范圍、更為復(fù)雜的區(qū)域性綜合改革轉(zhuǎn)變，探索適用于所有國(guó)有企業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)，而不是解決某一個(gè)企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。
從企業(yè)到區(qū)域，國(guó)企改革向面擴(kuò)散
去年8月，國(guó)資委啟動(dòng)了“雙百行動(dòng)”，針對(duì)近200家央企子企業(yè)和200多家地方國(guó)有骨干企業(yè)啟動(dòng)的綜合性改革，涉及股權(quán)多元化和混合所有制改革、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制等多個(gè)方面。截至目前，“雙百行動(dòng)”綜合試點(diǎn)單位已由398家擴(kuò)圍至444家。
近日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就“雙百行動(dòng)”中遇到的共性問(wèn)題，如“混改”審批程序、授權(quán)放權(quán)、市場(chǎng)化用人機(jī)制、工資總額管理、中長(zhǎng)期激勵(lì)等提出相應(yīng)的政策措施。
同樣都是國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)改革，如何理解“雙百行動(dòng)”與“綜改試驗(yàn)”之間的關(guān)系？國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為，“雙百行動(dòng)”主要是針對(duì)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行的改革，旨在打造一批改革尖兵。但是“綜改試驗(yàn)”則會(huì)涉及產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)合作以及資本運(yùn)作等方面的改革，是一個(gè)更加綜合性的改革?！霸瓉?lái)改革以試點(diǎn)為主，且大多是單個(gè)企業(yè)試點(diǎn)。而‘綜改試驗(yàn)’是更綜合性的、面上的改革舉措。”
三地改革各具特色
國(guó)資委方面稱(chēng)，開(kāi)展“綜改試驗(yàn)”對(duì)于鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、全面推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革“1+N”政策在試驗(yàn)區(qū)落實(shí)落地，增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革具有積極意義。時(shí)代周報(bào)記者聯(lián)系上海、深圳兩地的國(guó)資委，但對(duì)方表示目前沒(méi)有更多消息發(fā)布。
據(jù)國(guó)資委此前發(fā)布消息顯示，本次三地國(guó)資國(guó)企改革各有側(cè)重。
上?！熬C改試驗(yàn)”重點(diǎn)推進(jìn)深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍，探索科技成果分享機(jī)制，拓寬外部董事來(lái)源渠道等領(lǐng)域改革。
深圳“綜改試驗(yàn)”則是著力推進(jìn)“一類(lèi)一策”優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管，探索運(yùn)用限制性股票、超額利潤(rùn)分享、中長(zhǎng)期業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金等多種方式建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制等。
作為老工業(yè)城市的沈陽(yáng)專(zhuān)項(xiàng)改革，主要是圍繞落實(shí)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的目標(biāo)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，全面解決歷史遺留問(wèn)題，充分激發(fā)東北老工業(yè)基地的活力。
“就改革安排看，三地改革各具特色?！眲⑴d國(guó)分析，上海目前已完成了對(duì)地方金融國(guó)資的統(tǒng)一監(jiān)管，具備探索深化國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)；深圳市場(chǎng)化用工機(jī)制與激勵(lì)約束機(jī)制相對(duì)完備，而且創(chuàng)新活力十足，能夠在完善激勵(lì)約束機(jī)制、促進(jìn)創(chuàng)新活力提升方面取得新成果；沈陽(yáng)是國(guó)有老工業(yè)基地，歷史遺留問(wèn)題較多，國(guó)企活力相對(duì)不足，對(duì)于解決歷史遺留問(wèn)題、激發(fā)活力，具有更為迫切的要求。
事實(shí)上，“綜改試驗(yàn)”醞釀已久。公開(kāi)信息顯示，自2017年以來(lái)，深圳市就先后多次向國(guó)務(wù)院國(guó)資委申請(qǐng)?jiān)谏钲陂_(kāi)展“綜改試驗(yàn)”。
而早在去年12月，上海市國(guó)資委黨委副書(shū)記肖文高公開(kāi)表示，上海研究制定了“綜改試驗(yàn)”方案。
打破屬地原則，央地國(guó)企股權(quán)融合
今年1月，深圳發(fā)布的《2018年度深圳市屬?lài)?guó)資國(guó)企社會(huì)責(zé)任報(bào)告》披露了深圳探路“綜改試驗(yàn)”的九大重點(diǎn)舉措，包括把準(zhǔn)國(guó)資功能定位，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局；落實(shí)以管資本為主要求，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制；創(chuàng)新央地合作模式，形成上下聯(lián)動(dòng)的改革機(jī)制等。
劉興國(guó)認(rèn)為，探索央地合作新模式是深圳“綜改試驗(yàn)”的一大亮點(diǎn)。值得一提的是，7月20日，南航集團(tuán)正式宣布，在集團(tuán)層面引入廣東省、廣州市和深圳市國(guó)有資本，合計(jì)增資300億元，成為多元股東的央企集團(tuán)。深圳市國(guó)資委發(fā)布的信息稱(chēng)，南航集團(tuán)股權(quán)多元化改革是首例采取央企和地方合作模式，推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革的創(chuàng)新樣本。
不僅深圳，“綜改試驗(yàn)”期間，將允許駐三地的中央企業(yè)及其他地區(qū)國(guó)有企業(yè)根據(jù)綜合改革需要，參照?qǐng)?zhí)行有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的良性互動(dòng)。
劉興國(guó)認(rèn)為，“綜改試驗(yàn)”打破了屬地原則，一方面，有利于實(shí)現(xiàn)央企與地方企業(yè)的制度公平，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，探索構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管與國(guó)企改革的全國(guó)一盤(pán)棋大格局，逐步打破央企與地方國(guó)企的邊界。
“不過(guò)，‘綜改試驗(yàn)’也對(duì)地方國(guó)資委的統(tǒng)籌能力、監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn)?！眲⑴d國(guó)分析，打破屬地原則，將迫使地方國(guó)資委進(jìn)行制度創(chuàng)新，改善當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)當(dāng)?shù)貙?duì)國(guó)有資本投資的吸引力。同時(shí)，隨著改革的推進(jìn)，可能會(huì)有地方國(guó)企加快推進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。如何將國(guó)資監(jiān)管有效延伸到行政區(qū)域之外，需要地方國(guó)資委在監(jiān)管方式上加快探索。
