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激活民間投資變“攫取之手”為“援助之手”

作者：songjingtao 已查看：1354 發(fā)布時(shí)間:2017-11-20 14:30:50

改革開放后，我國中小企業(yè)異軍突起，民營企業(yè)“集聚發(fā)展”，民間資本存量“屢創(chuàng)新高”，以浙江為例，民間資本至少1000億元。在黨的十九大新聞中心10月21日舉辦的記者招待會上，國家發(fā)展改革委副主任張勇介紹說，黨的十八大以來的五年間，民間投資整個(gè)占全社會固定資產(chǎn)投資的比例一直在60%以上，最高的時(shí)候達(dá)到了65.4%。1~9月份有所回落，現(xiàn)在大概是60.5%的水平。而且，民營經(jīng)濟(jì)容納了80%的就業(yè)，提供了60%的GDP，50%的稅收，同時(shí)我們現(xiàn)在境外投資的70%來自于民營企業(yè)的投資。應(yīng)該說，民營企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)非常重要的組成部分。
然而，民間投資的特點(diǎn)卻呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏重、新興產(chǎn)業(yè)不足、虛體經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)體經(jīng)濟(jì)放緩等趨勢，尤其是流向了房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2016年來，我國民間資本投資增速呈現(xiàn)“斷崖式”下滑，民間資本投資領(lǐng)域收窄、投資意愿下滑，究其原因，一方面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提速，民間資本投資領(lǐng)域收窄；另一方面由于融資困境等原因，民營企業(yè)投資意愿不高。雖然政府出臺了大量措施來破除民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”，但民間投資潛力仍需要進(jìn)一步激活。

解決三個(gè)結(jié)構(gòu)性瓶頸

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何發(fā)揮民間資本比較優(yōu)勢，激活民間資本投資潛力，引導(dǎo)民間資本有效投資，需要解決好以下3個(gè)結(jié)構(gòu)性瓶頸。
首先是民營企業(yè)的融資與投資結(jié)構(gòu)性瓶頸。以銀行貸款為主的外源性融資是民營企業(yè)融資的主要途徑，但銀行以利潤最大化為目的，往往更加偏重于大型或者中型企業(yè)。民營企業(yè)以中小企業(yè)為主體，資金少、規(guī)模小、實(shí)力弱等問題導(dǎo)致了其在嚴(yán)格的銀行貸款申請面前無法獲得需要的資金，降低了民營企業(yè)投資的意愿。更為嚴(yán)峻的是，民營企業(yè)通過高利貸等渠道來募集資金，極大地提升了民間資本的風(fēng)險(xiǎn)性，使得不穩(wěn)定因素增加。
其次是民間資本的分配與應(yīng)用結(jié)構(gòu)性瓶頸。民間資本的增加一方面能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供資金支持，刺激我國經(jīng)濟(jì)筑底反彈，提高資本市場規(guī)模與操作靈活性，但另一方面民間資本中不合理的成分過多，造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，又會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)前民間資本大量流入房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需求難以匹配，所以民間資本的分配與應(yīng)用需要突破結(jié)構(gòu)性的瓶頸，構(gòu)建更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境。
第三是民間投資的引導(dǎo)與主導(dǎo)結(jié)構(gòu)性瓶頸。激活民間投資潛力應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好“有形之手”和“無形之手”的力量，有效市場和有為政府相結(jié)合，破解引導(dǎo)與主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性瓶頸。一方面，明確好政府與市場的邊界，以市場為主導(dǎo)引入民間資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括信息產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等；另一方面，政府需要破除民間投資的門檻，營造公平有序的社會競爭環(huán)境，同時(shí)也要對于民間投資的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管。

政府工作四個(gè)重心

激活民間投資潛力對政府工作提出了轉(zhuǎn)型升級的要求，從“攫取之手”向“援助之手”轉(zhuǎn)型，從權(quán)力中心向信息中心、服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)在充分掌握信息的基礎(chǔ)上來正確引導(dǎo)民間資本的投資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展，有效解決好融資與投資、分配與應(yīng)用、引導(dǎo)與主導(dǎo)的3個(gè)結(jié)構(gòu)性瓶頸。
首先，降低民間投資準(zhǔn)入門檻，提速民間資本增量。深化簡政放權(quán)，破除民間資本進(jìn)入壁壘，重塑政府對民間資本的監(jiān)管體制機(jī)制，激發(fā)民間資本投資的潛力，提速民間資本投資的增量。最為重要的是完善市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為宏觀背景，以大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動為戰(zhàn)略契機(jī)，破除民間資本投資的“天花板”，鼓勵民間資本進(jìn)入新興領(lǐng)域，包括人工智能、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，真正發(fā)揮民間資本的“融資活性”，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和躍遷發(fā)展。
其次，整合民間資本供需平臺，增效民間資本活性?，F(xiàn)階段不少地方政府都建立了民間資本服務(wù)中心，如臺州路橋民間融資規(guī)范管理服務(wù)中心，為民間資本的供給與需求打通了信息渠道，并以政府背書的形式弱化了民間資本“跑路”風(fēng)險(xiǎn)。在激發(fā)民間資本投資潛力的過程中，應(yīng)當(dāng)推廣民間資本服務(wù)中心等供需平臺，為引導(dǎo)民間資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新興經(jīng)濟(jì)提供信息渠道、融資渠道。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有效推廣PPP模式，加強(qiáng)民間資本與政府資本的有效對接，投資社會公共設(shè)施項(xiàng)目，充分發(fā)揮“雙管齊下”的聯(lián)動效應(yīng)，提高民間資本的效率。
第三，強(qiáng)化民間資本產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，融合民間資本功能。強(qiáng)化民間資本引導(dǎo)，為民間資本發(fā)展提供更大的市場空間，提升民間資本進(jìn)入的激勵水平。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)，引入民間資本提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域投資。以特色小鎮(zhèn)發(fā)展為標(biāo)的，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入成長前景好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，例如教育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等，打造差異化發(fā)展路徑。以金融市場化改革為機(jī)遇，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，紓解中小企業(yè)的融資困境。
第四，完善民間資本監(jiān)管體系，集約民間資本風(fēng)險(xiǎn)。盡管民間資本能助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于民間資本趨利性高、盲目性強(qiáng)，存在較強(qiáng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，所以在積極引導(dǎo)民間資本投資的過程中，需要對民間資本進(jìn)行有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)民間資本的集約化投資。一方面，各級政府需要出臺地方性民間資本投資的監(jiān)督措施或者監(jiān)管法律，規(guī)范民間借貸等民間投資行為，從源頭上杜絕民間資本的盲目投機(jī)；另一方面，做好系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對工作，加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督，穩(wěn)定民間投資的環(huán)境。

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