近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財政政策》，以及《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政體制激勵政策的實施意見》，《關(guān)于支持發(fā)展“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群財政政策的實施意見》，《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程若干稅收政策的實施意見》，《關(guān)于支持科技創(chuàng)新服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政政策的實施意見》，《關(guān)于財政金融政策協(xié)同配合支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》等5個實施意見，要求各地各部門結(jié)合實際，認真貫徹落實。
關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的
若干財政政策
為深入貫徹落實《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃的通知》精神，現(xiàn)就支持實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，制定如下財政政策。
一、強化財政體制引導，建立促進新舊動能轉(zhuǎn)換的體制機制
1．建立與新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配機制。省級財政轉(zhuǎn)移支付分配與各地新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤，根據(jù)各市經(jīng)濟運行質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、對外開放、生態(tài)環(huán)保、舊動能淘汰等新舊動能轉(zhuǎn)換綜合考核評價結(jié)果，予以分檔獎勵，形成“動能轉(zhuǎn)換越快、成效越大，得實惠越多”的激勵機制。
2．建立財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎勵機制。對年度稅收占一般公共預算收入比重提高幅度超過全省平均水平，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主體稅收占一般公共預算收入比重高于全省平均水平，且財政收入保持增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予獎勵，引導各地切實提高財政收入質(zhì)量。
3．建立高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵機制。對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅上繳省級增量部分，按一定比例獎勵所在市，引導各地培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
4．建立重點園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵機制。對《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》確定的重點園區(qū)，開展以“畝均稅收”為主的稅收貢獻評價，并依據(jù)評價結(jié)果實施分檔激勵政策。
5．建立“飛地”項目稅收利益分享機制。對省內(nèi)各級政府引導的企業(yè)跨區(qū)域異地投資建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項目，打破行政區(qū)域界限，建立項目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地主體稅收共享制度。
6．建立績效評價與預算安排掛鉤機制。積極推進重大政策和重點項目事前績效評估，開展績效監(jiān)控和評價，建立績效和預算安排掛鉤機制，切實做到“花錢必問效，無效必問責”。
二、突出財稅扶持重點，促進新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
7．大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。完善財政貼息、獎補政策，推動全省主導產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)實施新一輪高水平技術(shù)改造。加快推進重點高耗能行業(yè)的大調(diào)整、大提升，各級財政對因政策原因關(guān)閉的企業(yè)給予補貼，省財政根據(jù)各市任務(wù)量和績效考核情況給予綜合獎補。實施涉農(nóng)貸款貼息、擔保費用補助、擔保風險補償?shù)染C合扶持政策，加快構(gòu)建覆蓋全省的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供信貸擔保服務(wù)。支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺建設(shè)和新型文化業(yè)態(tài)培育。
8．大力支持新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模。加大對新一代信息技術(shù)發(fā)展的支持力度，集中培育一批區(qū)塊鏈、人工智能、云計算、虛擬現(xiàn)實、北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用場景標桿。支持新零售發(fā)展，提升消費智慧化和便利化。完善新產(chǎn)品推廣應(yīng)用保險補償政策，加快高端裝備和新材料、高端軟件應(yīng)用推廣。支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展生物質(zhì)能源推廣應(yīng)用行動，率先從京津冀大氣污染傳輸通道城市進行試點，省財政給予補貼。完善新能源汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施財政獎補政策。推動醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我省藥品生產(chǎn)企業(yè)研制的高效優(yōu)質(zhì)新藥和同品種全國前三名完成一致性評價的仿制藥，省財政給予獎補。支持濟南國際醫(yī)學科學中心建設(shè)。創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)政府采購政策，對符合條件的新技術(shù)、新產(chǎn)品實行首購制度。
9．大力支持跨界融合提潛能。促進實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)融合，支持培育一批跨行業(yè)跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和面向特定行業(yè)、特定區(qū)域的企業(yè)級平臺，爭創(chuàng)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推進電子商務(wù)、智慧物流網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展。支持推動軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進軍民產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。提升融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力，對符合條件的總集成總承包項目，省財政給予后補助或獎勵。支持產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，省財政每年分層次擇優(yōu)獎補一批現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
10．大力支持品牌高端提價值。推進質(zhì)量強省建設(shè)，省財政對獲得中國質(zhì)量獎的企業(yè)，以及獲批國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家監(jiān)測重點實驗室的單位給予獎勵。積極培育“四新”企業(yè)，完善分層孵化體系，對認定的全國制造業(yè)“單項冠軍”示范（培育）企業(yè)，以及入選的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，省財政分檔給予獎勵和融資扶持。支持加大山東品牌宣傳力度，打響“好品山東”“好客山東”“誠信山東”“食安山東”品牌。支持提高產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新能力。支持發(fā)展總部經(jīng)濟，對在我省新設(shè)立的符合條件的企業(yè)總部、地區(qū)總部、結(jié)算中心或職能型總部機構(gòu)，省財政給予一次性獎勵。
11．大力支持海洋經(jīng)濟發(fā)展。支持實施海洋強省建設(shè)十大行動，促進現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，對海洋核心裝備國產(chǎn)化給予補助，支持省級海洋特色園區(qū)建設(shè)。推進青島海洋國家實驗室及中科院海洋大科學研究中心建設(shè)。促進海洋科技成果轉(zhuǎn)化，對涉海企業(yè)新建國家級創(chuàng)新平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺擇優(yōu)給予補助。支持海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對獲得國家一類海洋新藥證書并在山東實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，省財政給予一次性獎勵。支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口建設(shè)現(xiàn)代化水平。支持遠洋漁業(yè)基地建設(shè)，對我省經(jīng)國家批準的遠洋漁業(yè)基地，省財政給予補助。支持海洋牧場建設(shè)，實施山東省海洋牧場示范創(chuàng)建三年計劃。
12．大力支持綠色發(fā)展。完善生態(tài)補償機制，實施空氣質(zhì)量生態(tài)補償和省級及以上自然保護區(qū)生態(tài)補償，逐步完善生態(tài)補償體系，大力支持污染防治和生態(tài)環(huán)境保護。支持綠色制造體系建設(shè)，完善獎補政策，鼓勵創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈，開發(fā)綠色產(chǎn)品，鼓勵實施綠色制造系統(tǒng)集成項目。支持實施“工業(yè)綠動力”提升計劃，省財政根據(jù)各市節(jié)能目標完成情況等因素給予獎補，建設(shè)一批重大節(jié)能工程。積極推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。實施財政扶持“綠色門檻”制度。全面落實節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實企業(yè)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。對政府采購清單內(nèi)的節(jié)能、環(huán)境標志產(chǎn)品，按照有關(guān)規(guī)定，實施強制或者優(yōu)先采購。
13．大力降低企業(yè)稅費負擔。全面落實國家新出臺的各項減稅降費政策。選擇部分國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點行業(yè)（項目），按程序先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。
三、著力支持科技創(chuàng)新，增強新舊動能轉(zhuǎn)換動力
14．強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐。省財政加大投入支持實施應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前瞻性技術(shù)研究項目，儲備一批具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用的前瞻性原創(chuàng)技術(shù)。支持產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)重大項目，加快突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。支持培育重點技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)跑優(yōu)勢，省財政突出支持山東省大科學計劃和大科學工程項目。對由我省單位牽頭或參與實施的國家科技重大專項、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點研發(fā)計劃和科技創(chuàng)新項目，省財政擇優(yōu)給予配套資金支持。
15．增強企業(yè)創(chuàng)新主體作用。全面落實高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊及企業(yè)研發(fā)投入后補助等財稅優(yōu)惠政策。將企業(yè)職工教育經(jīng)費支出稅前扣除限額從2.5%提高至8%，激勵企業(yè)加大職工教育培訓投入。大力支持培育科技型中小微企業(yè)，對省級以上孵化器和眾創(chuàng)空間培育成功高新技術(shù)企業(yè)的，省財政給予一次性獎補。實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動計劃，將小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)財政補助范圍擴大到中小微企業(yè)，省財政給予一次性引導補助。支持中小微企業(yè)創(chuàng)新競技五年行動計劃。
16．支持促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。支持高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，提高《專利合作條約》國際專利（PCT）申請單位和個人資助標準，擴大專利創(chuàng)造大戶、PCT申請大戶獎勵范圍并提高階梯獎勵標準。提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平，省財政支持構(gòu)建山東省新舊動能專利信息大數(shù)據(jù)中心和新舊動能轉(zhuǎn)換高價值專利儲備庫，支持新舊動能轉(zhuǎn)換重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)專利（群）創(chuàng)造和保護。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償政策，擴大省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資財政貼息補助范圍，實施企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押保險補貼政策。
17．支持促進科技成果轉(zhuǎn)化。省與濟青煙三市聯(lián)合設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化發(fā)展基金，聯(lián)動支持濟青煙國家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。支持提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)水平，省財政對符合條件的省級服務(wù)機構(gòu)，按合同成交額的一定比例給予補助，對承擔省重大科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)、進入示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)范圍的服務(wù)機構(gòu)給予獎勵。省市共建山東省技術(shù)成果交易中心、山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，省財政根據(jù)技術(shù)成果交易量增長情況、實施效益等因素給予補助。完善科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償機制。落實支持科技成果轉(zhuǎn)化的稅收政策。
四、強化三大基礎(chǔ)支撐，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供堅實保障
18．持續(xù)深化放管服改革。扎實推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，逐步理順省以下財政收入分配關(guān)系，提高財政體制運行效率。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金主要用于公平競爭環(huán)境營造、公共服務(wù)（產(chǎn)業(yè)鏈）平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點等，促進增強市場活力。支持國地稅合并改革，理順非稅收入征管職責，進一步提高收入征管效率，降低收入征納成本。完善政府購買服務(wù)機制，支持深化科技、教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)單位改革。嚴格執(zhí)行全國政府性基金和行政事業(yè)性收費“一張網(wǎng)”，做到“涉企收費進清單，清單之外不收費”。深入推廣實施“雙隨機、一公開”，規(guī)范事中事后監(jiān)管，全面扎緊權(quán)力運行的“籬笆”。
19．大力支持人才隊伍建設(shè)。全面落實《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的意見》（魯發(fā)〔2017〕26號），持續(xù)加大泰山學者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍等重點人才工程支持力度，深入推進重點人才計劃，支持面向全球“一事一議”引進頂尖人才團隊。全面落實以增加知識價值為導向的分配政策，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。支持“千人計劃”專家工作站建設(shè)，省財政對每個“千人計劃”專家工作站給予經(jīng)費資助。推動省部共建重點實驗室，省財政對升級為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心、重點實驗室的給予后補助。實施“教育服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)項目工程”，對省屬高校遴選出的與“十強”產(chǎn)業(yè)對接緊密、發(fā)展基礎(chǔ)好的優(yōu)勢特色專業(yè)（群），省財政重點給予資金支持。
20．加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。支持加快鐵路建設(shè)，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。大力加強公路建設(shè)，支持加快實現(xiàn)“縣縣通高速”，支持普通國省道新建改建和大中修養(yǎng)護工程建設(shè)，加快構(gòu)建“四好農(nóng)村路”多元化投資機制，全面推動全省農(nóng)村公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。支持水運交通建設(shè)，加快推進小清河水污染治理和復航工程，加快京杭大運河主航道及船閘等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持沿海港口資源整合，提升全省港口綜合競爭力。支持加快推進民航建設(shè)，積極利用中央和省補助政策，提升民航中小機場普遍服務(wù)水平，加快民航機場配套設(shè)施建設(shè)。
五、加強財政金融配合，協(xié)同支持新舊動能轉(zhuǎn)換
21．創(chuàng)新財政投融資機制。積極采取貸款貼息、融資增信、代償分擔等財政資金使用方式，引導金融機構(gòu)增加對新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目的投入。在嚴控政府性債務(wù)風險的前提下，規(guī)范運用政府與社會資本合作（PPP）模式，加快政府股權(quán)投資引導基金運作。探索發(fā)行項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券，拓寬重點項目投融資渠道。積極引進利用外國政府和國際金融組織貸款。大力實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款和政府采購合同融資政策。研究推進排污權(quán)、碳排放權(quán)抵押貸款試點。
22．充分發(fā)揮政府引導基金作用。設(shè)立省新舊動能轉(zhuǎn)換基金，重點支持“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化整合現(xiàn)有政府投資基金，精準支持新舊動能轉(zhuǎn)換重點領(lǐng)域。采取差異化的引導基金讓利政策，鼓勵基金企業(yè)在省內(nèi)投資。對符合條件的基金企業(yè)，由基金注冊地政府給予落戶獎勵，并在人才引進、子女就學、戶口辦理等方面享受優(yōu)惠政策。對投資運作快、投資效益好的基金管理機構(gòu)和團隊，根據(jù)績效評價結(jié)果給予獎勵。
23．引導金融資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟。支持做大做強地方法人金融機構(gòu)，對在我省新設(shè)立的跨地區(qū)或跨境經(jīng)營的金融企業(yè)法人機構(gòu)總部，省財政給予一次性補助；對在服務(wù)“三農(nóng)”“四新”、小微企業(yè)等方面作出突出貢獻的金融機構(gòu)及地方新型金融組織，給予示范性獎補。大力發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)，支持實施降低擔保費率政策，由此減少的收益由各級財政給予適當補償。深入開展“政銀?！辟J款保證保險業(yè)務(wù)，對投保企業(yè)、保險公司、貸款銀行給予財政補貼。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息政策支持力度，對金融機構(gòu)向符合條件的個人和小微企業(yè)發(fā)放貸款按規(guī)定給予一定時限的擔保和貼息。鼓勵開展新舊動能轉(zhuǎn)換金融產(chǎn)品創(chuàng)新，對在我省依法設(shè)立從事金融業(yè)務(wù)的銀行、證券、保險、基金、期貨等金融機構(gòu)開展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品進行獎勵。
24．鼓勵企業(yè)提高直接融資比重。鼓勵企業(yè)掛牌上市，對在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場等境內(nèi)外資本市場上市掛牌的企業(yè)，省財政給予一次性獎補。引導企業(yè)加大債券市場融資，省財政對符合條件的承銷機構(gòu)、發(fā)債企業(yè)及擔保增信機構(gòu)給予適當獎勵。支持開展市場化債轉(zhuǎn)股，對企業(yè)和金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則實施債轉(zhuǎn)股，省財政給予適當獎勵。
以上政策涉及財政資金投入的實施期暫定為2018-2020年。各市要結(jié)合實際，研究制定本地支持新舊動能轉(zhuǎn)換的具體政策。
關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程
財政體制激勵政策的實施意見
為充分發(fā)揮財政體制引導作用，加快形成有利于新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的財政體制機制，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、建立與新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配機制。2018—2020年，省級財政轉(zhuǎn)移支付分配與各地新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤，根據(jù)各市新舊動能轉(zhuǎn)換核心指標完成情況以及高耗能等舊動能淘汰情況，予以分檔獎勵，加大對新舊動能轉(zhuǎn)換較快地區(qū)的激勵支持，形成“動能轉(zhuǎn)換越快、成效越大，得實惠越多”的激勵機制。資金分配依據(jù)各市經(jīng)濟運行質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、對外開放、生態(tài)環(huán)保等四個方面12項二級指標，除有明確規(guī)定外，一般采用功效系數(shù)法計算確定。
二、建立財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎勵機制。實施財政收入結(jié)構(gòu)改善提升工程，2018—2020年，對年度稅收比重提高幅度超過全省平均水平，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主體稅收比重高于全省平均水平，且財政收入保持增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予分檔獎勵，引導各地進一步改善財政收入結(jié)構(gòu)。對積極健全稅收保障機制、強化重點稅源管控、實際繳稅市場主體占比較高的市給予獎勵，鼓勵各地提高財政收入管理效能。
三、建立高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵機制。認真落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動計劃，強化高新技術(shù)企業(yè)源頭培育，促進提升企業(yè)創(chuàng)新能力。2018—2020年，對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅上繳省級增量部分，按一定比例獎勵所在市，引導各地培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
四、建立重點園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵機制。2018—2020年，對《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃的通知》確定的182個重點園區(qū)，開展以“畝均稅收”為主的稅收貢獻評價，并依據(jù)評價結(jié)果實施分檔激勵政策。其中，第一檔為青島西海岸新區(qū)、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，14個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，13個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及9個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，對評價得分前10名的園區(qū)各獎勵3000萬元；第二檔為136個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和8個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，對評價得分前20名的園區(qū)各獎勵1000萬元。省級獎勵資金，主要用于改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持政策、支持開展精準招商引資、淘汰舊動能等。
五、建立“飛地”項目稅收利益分享機制。對省內(nèi)各級政府引導、企業(yè)跨區(qū)域異地投資建設(shè)的重大產(chǎn)業(yè)項目，以及承接省外國家重點發(fā)展區(qū)域的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，打破行政區(qū)域界限，建立項目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地主體稅收共享制度。對新上產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，原則上由轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府按4∶6比例分享，此后轉(zhuǎn)出地不再分享；對既有企業(yè)搬遷項目投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，原則上雙方按6∶4比例分享，并可適當延長分享期限，逐步提升轉(zhuǎn)入地分享比例。省內(nèi)“飛地”雙方可根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等因素，上下浮動一定比例協(xié)商確定具體分享比例，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展。
六、建立績效評價與預算安排掛鉤機制。把績效理念嵌入財政資金和政策管理鏈條，著力強化財政支持新舊動能轉(zhuǎn)換政策和項目的績效管理，積極推進重大政策和重點項目事前績效評估，開展績效監(jiān)控和評價，建立績效和預算安排掛鉤機制，切實做到“花錢必問效，無效必問責”。
各級各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導，切實履行職責，保障支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政體制激勵政策順利實施。省財政廳要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決工作中遇到的問題，確保各項激勵政策落實到位。各市可結(jié)合本地新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃，將省級獎勵資金與其他財政性資金、社會資本投資等結(jié)合使用，加強資金整合和政策統(tǒng)籌，為推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程提供資金保障。
關(guān)于支持發(fā)展“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
集群財政政策的實施意見
為加快發(fā)展“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、加大領(lǐng)軍企業(yè)培育力度。鼓勵龍頭、骨干企業(yè)通過兼并重組聯(lián)合、爭取國家重大項目布局等方式，加快縱向延伸、橫向聯(lián)合、跨越發(fā)展。每年在“十強”產(chǎn)業(yè)遴選培育50家左右支撐帶動力強的領(lǐng)軍企業(yè)，入庫動態(tài)考核管理。視入庫企業(yè)地方財政貢獻（計算口徑為企業(yè)實際繳納的增值稅、企業(yè)所得稅產(chǎn)生的地方財政貢獻）情況，對當年地方財政貢獻超過10億元且年增長10%以上的，省財政對當?shù)卣畬嵤┓謾n獎勵。其中，增幅在20%以內(nèi)的，按增長10%以上部分省級留成的30%給予最高1000萬元獎勵；增幅超過20%的，再按增長20%以上部分省級留成的50%給予最高3000萬元獎勵。鼓勵市、縣對入庫企業(yè)給予資金支持，并對重大企業(yè)兼并重組或并購國內(nèi)外高端品牌給予適當補助或貼息。
二、支持引進產(chǎn)業(yè)鏈重大項目。鼓勵各地“一鏈一策”主動上門開展集群招商，引進一批集群配套、強鏈補鏈的重大項目，帶動一批前沿技術(shù)、高端人才和優(yōu)秀團隊，實現(xiàn)項目、成果、專家“三位一體”落地。新引進符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的重大項目，對省級財政年度貢獻首次突破1億元的，省財政按其貢獻額的10%-30%，對各市和財政直管縣分檔給予一次性最高1億元事后獎補。對引進的帶動性強、投資規(guī)模大、業(yè)態(tài)模式新的標志性重大項目，省財政對引進地政府實行“一事一議”專項扶持，鼓勵省新舊動能轉(zhuǎn)換基金股權(quán)投資。市、縣可在法定權(quán)限內(nèi)出臺招商引資政策，對重大項目前期工作經(jīng)費可予以適當補助。
三、提升集群協(xié)作配套能力。豐富完善產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范行動，大力支持海洋特色產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游連片區(qū)和旅游特色小鎮(zhèn)等建設(shè)，引導集群協(xié)作配套、錯位發(fā)展。依據(jù)龍頭、骨干企業(yè)新增的省內(nèi)配套企業(yè)戶數(shù)、省內(nèi)企業(yè)配套產(chǎn)品采購結(jié)算額等，在“十強”相關(guān)產(chǎn)業(yè)遴選若干“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，實行動態(tài)考核管理，省財政通過現(xiàn)有資金渠道給予最高500萬元專項激勵，由市、縣政府統(tǒng)籌用于集群公共服務(wù)平臺建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)等。對中小企業(yè)為融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈而實施的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、管理提升項目，由各級財政優(yōu)先列入產(chǎn)業(yè)引導、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金扶持，獎補標準適當提高。全省每年選擇10個左右集群效應(yīng)顯著、配套協(xié)作緊密、要素配置精準、績效考核優(yōu)秀的市、縣，由省政府專項考核激勵。
四、支持新一代信息技術(shù)融合發(fā)展。支持區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實、北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)等新一代核心基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)，加快向各行業(yè)、各領(lǐng)域廣泛滲透、深度融合，著力培育新業(yè)態(tài)、新模式，形成若干新產(chǎn)業(yè)鏈。以應(yīng)用需求為導向，全省每年遴選30個左右應(yīng)用場景標桿，鼓勵其開展“1+N”帶動提升行動，支持發(fā)展共享經(jīng)濟，通過標桿復制、推廣和應(yīng)用，實現(xiàn)“做大一個、跟進一批、帶動一片”的示范效應(yīng)。省財政予以標桿企業(yè)最高200萬元的獎勵，并優(yōu)先申報國家級標桿項目。標桿企業(yè)帶動項目，由市、縣財政適當獎補。
五、支持重點傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)化升級。以鋼鐵、煉化、電解鋁、輪胎、焦化、化肥、氯堿等行業(yè)為重點，鼓勵各地通過產(chǎn)能置換、碳排放指標交易等市場化方式，對高耗能行業(yè)產(chǎn)能布局實施大調(diào)整、大提升，發(fā)展綠色環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。2018-2020年，省財政根據(jù)各市化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停企業(yè)戶數(shù)、職工安置人數(shù)以及綜合評價結(jié)果，分行業(yè)實施“基礎(chǔ)＋激勵”綜合獎補?；A(chǔ)獎補按過剩產(chǎn)能化解和落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)量、關(guān)停企業(yè)戶數(shù)、職工安置人數(shù)等因素測算下達；激勵獎補與超額完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)、績效考核結(jié)果掛鉤，按基礎(chǔ)獎補資金的5%-30%實施分檔獎勵。獎補資金首先用于職工安置，資金充足的，可統(tǒng)籌用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等。市、縣財政可以給予企業(yè)關(guān)閉費用補貼或新增項目資金支持，在資源要素配置、價格等方面實行差別化傾斜政策。
六、支持新一輪高水平技術(shù)改造。著力激發(fā)社會資金擴大有效投資，力爭用三年時間，支持全省主導產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，實施以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化改造為重點的新一輪高水平技術(shù)改造，深入實施工業(yè)強基工程，啟動“一條龍”應(yīng)用計劃，開展增強制造業(yè)核心競爭力專項行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。省財政綜合考慮工業(yè)技術(shù)改造投資增速、環(huán)比新增稅收貢獻總額等因素，以及各市實際完成總數(shù)占全省的比重給予資金獎補。獎勵資金由各市依據(jù)企業(yè)財政貢獻增量額度等給予股權(quán)投資、貸款貼息或事后獎補。三年滾動支持100個對標國際同行業(yè)先進的省級重大技改項目，在項目竣工投產(chǎn)后，省財政按銀行一年期貸款基準利率的35%給予最高2000萬元貼息支持（不再列入省對市綜合獎補范圍），同一獨立法人項目限定1個。
七、鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈全球布局。支持海洋、化工、有色、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈國際延伸、供應(yīng)鏈全球整合、價值鏈高端提升。新組織認定一批省級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，省財政每個給予最高1000萬元貼息或獎補，放大“一帶一路”“橋頭堡”作用。通過競爭性方式，擇優(yōu)選擇30個縣（市、區(qū)）開展外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級試點縣建設(shè)，省財政每個最高獎補800萬元。對相關(guān)金融機構(gòu)發(fā)放的政策性優(yōu)惠利率貸款，省財政按照不超過新增貸款余額的1%給予獎勵。各級財政通過貸款貼息、保險保費補貼、政府購買服務(wù)等方式，對境外研發(fā)中心、優(yōu)勢產(chǎn)能境外投資合作重點項目以及涉外法律、稅收公共服務(wù)平臺進行支持。
八、支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)集群深度融合，建設(shè)一批基礎(chǔ)共性、行業(yè)通用、企業(yè)專用APP及微服務(wù)資源池，孵化一批推動企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的商業(yè)化解決方案，推動20萬家企業(yè)“上云上平臺”，并逐步向深度“用云用平臺”轉(zhuǎn)化。支持實施“個十百”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育工程，省級重點支持培育1家以上產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺、10家左右跨行業(yè)跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和100家左右面向特定行業(yè)、特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，省財政給予最高1000萬元的貼息、獎補或股權(quán)投入。列入國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的，提高到3000萬元。各級財政通過“云服務(wù)券”、以獎代補、股權(quán)投入等方式予以支持，對瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，“云服務(wù)券”財政補助標準上浮50%。
九、支持提升協(xié)同創(chuàng)新能力。深化“政產(chǎn)學研金服用”協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵搭建多主體協(xié)同、跨區(qū)域合作、創(chuàng)新資源共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺。對各類協(xié)同創(chuàng)新平臺，經(jīng)專項考核評估后，各級財政按平臺建設(shè)實際投入給予貼息或運用“創(chuàng)新券”等形式予以獎補。加大統(tǒng)籌整合力度，依據(jù)各類創(chuàng)新平臺重大共性關(guān)鍵技術(shù)突破、成果產(chǎn)業(yè)化等情況，每年在“十強”相關(guān)產(chǎn)業(yè)分別遴選1-2家高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺，省財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金給予最高300萬元的獎補。對新確定為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心、國家重點實驗室等高端協(xié)同創(chuàng)新平臺的，經(jīng)認定后，省財政給予不超過3000萬元貼息、獎補或股權(quán)投入。
十、支持搭建公共服務(wù)平臺。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、重點科研院所建設(shè)基于檢驗檢測、咨詢認證、服務(wù)外包、人才培訓等的公共服務(wù)平臺。依據(jù)服務(wù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)項目數(shù)量等情況，每年在“十強”相關(guān)產(chǎn)業(yè)遴選一批高水平公共服務(wù)平臺，省財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金給予最高300萬元獎勵。對新確定的國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等公共服務(wù)平臺，經(jīng)認定后，省財政給予不超過1000萬元的貼息、獎補或股權(quán)投入。
十一、支持培育區(qū)域集群品牌。整合“好品山東”“好客山東”“誠信山東”“食安山東”等品牌宣傳渠道，在“十強”相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育若干細分產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集群品牌，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理、整體協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群體系。開展“泰山品質(zhì)”聯(lián)盟認證，促進品牌高端化，著力打造一批制造業(yè)區(qū)域集群品牌、產(chǎn)業(yè)名城、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品和旅游城市品牌。對認定的國家級區(qū)域集群品牌，市、縣財政給予獎勵，省財政給予適當獎補。
十二、支持強化標準引領(lǐng)。支持實施標準化戰(zhàn)略，深化標準化工作綜合改革。省財政對區(qū)域型和領(lǐng)域型國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地，一次性分別獎補200萬元、100萬元；對國家級標準化推廣應(yīng)用平臺（示范推廣平臺），一次性獎補100萬元；對主導制定的國際標準和小麥、玉米、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重點國家標準，以及鄉(xiāng)村振興、海洋強省建設(shè)、新舊動能轉(zhuǎn)換領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新引領(lǐng)作用的國家標準，每項一次性獎補50萬元。
十三、支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會）和智庫。大力培育與“十強”產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)中介組織，鼓勵其參與產(chǎn)業(yè)招商，與全國有關(guān)研究院所、高校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)深度對接。對落戶我省在國際、國內(nèi)或者行業(yè)組織中有一定影響力的專業(yè)中介機構(gòu)和社會服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)法人登記后，市、縣財政給予一次性補貼。對省級遴選確定的“十強”產(chǎn)業(yè)智庫、聯(lián)盟（協(xié)會），視其在項目引進、“政產(chǎn)學研金服用”合作等方面的情況，省財政以政府購買服務(wù)方式，給予最高50萬元補助。
十四、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用。每個“十強”產(chǎn)業(yè)至少有1支基金保障。建立新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)基金工作協(xié)調(diào)機制，合力推進“十強”產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立運作工作。加快基金項目庫建設(shè)，定期組織項目推介活動。建立省級基金管理人互動機制，共享項目資源，形成“天使—創(chuàng)投—產(chǎn)業(yè)基金”接續(xù)支持的聚集效應(yīng)。鼓勵發(fā)展私募基金市場，加強與國家各類產(chǎn)業(yè)基金深度對接，引導和促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資和并購重組等機構(gòu)，來魯設(shè)立基金、投資機構(gòu)或在省內(nèi)設(shè)立區(qū)域性子基金，增加投資規(guī)模。
十五、鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。鼓勵銀行、融資租賃公司、擔保公司、保險公司等金融機構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)出質(zhì)、融資租賃、保證保險等多元化融資服務(wù)。支持企業(yè)通過融資租賃方式加快生產(chǎn)設(shè)備改造升級，實現(xiàn)“輕資產(chǎn)”模式運營。對融資租賃公司，各級財政可按其提供的融資租賃額給予補貼或獎勵；對通過融資租賃方式購置先進研發(fā)生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)，經(jīng)認定后給予租賃費用補貼。支持集群企業(yè)發(fā)行企業(yè)債或集合票據(jù)。省財政對符合條件、成效明顯的發(fā)行企業(yè)、主承銷機構(gòu)及提供擔保增信和風險緩釋服務(wù)的擔保增信機構(gòu)按發(fā)行金額分別給予一定獎勵。
各市、縣（市、區(qū)）要按照“十強”重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合自身特點和財力狀況，制定和優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財政政策。
關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程
若干稅收政策的實施意見
為充分發(fā)揮稅收政策引導作用，在全面落實已有稅收政策的基礎(chǔ)上，著力落實《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）確定的各項稅收優(yōu)惠政策，助力我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、支持企業(yè)創(chuàng)新稅收政策。引導市場要素向創(chuàng)新企業(yè)集聚，促進企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體。在繼續(xù)落實好高新技術(shù)企業(yè)減按15%優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策的基礎(chǔ)上，著力落實好企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，扣除限額比例由2.5%提高至8%；將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)；將享受當年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進的設(shè)備、器具單位價值上限提高到500萬元；取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年。
二、支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級稅收政策。創(chuàng)新稅收激勵政策，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導傳統(tǒng)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級，研究選擇部分國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點行業(yè)（項目），按程序先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。
三、支持開放型經(jīng)濟發(fā)展稅收政策。依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，充分借鑒自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點。著力抓好技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)組織認定工作，落實技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅政策；落實服務(wù)出口免稅或零稅率政策；積極爭取海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)企業(yè)享受增值稅一般納稅人資格試點政策。
四、支持科技成果轉(zhuǎn)化稅收政策。強化科技與經(jīng)濟、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接，推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在繼續(xù)落實好技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅政策以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅等稅收政策的基礎(chǔ)上，科技人員轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等，在計算個人所得稅時不能準確計算財產(chǎn)原值的，由稅務(wù)機關(guān)依法核定財產(chǎn)原值；對依法批準設(shè)立的非營利性研究開發(fā)機構(gòu)和高等學校根據(jù)《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”，繳納個人所得稅。
五、支持創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展稅收政策。引導社會資本加大對實體經(jīng)濟特別是初創(chuàng)科技型企業(yè)投資，提升企業(yè)直接融資水平。在繼續(xù)落實好創(chuàng)投企業(yè)對中小高新技術(shù)企業(yè)投資抵免等稅收政策的基礎(chǔ)上，著力落實好創(chuàng)業(yè)投資、天使投資對初創(chuàng)科技型企業(yè)投資抵免政策，對采取股權(quán)投資方式投資于初創(chuàng)期、種子期科技型企業(yè)的公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人及個人合伙人、天使投資人，可在投資滿2年的當年，按對企業(yè)投資額的70%抵扣相應(yīng)的應(yīng)納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
六、支持綠色節(jié)能發(fā)展稅收政策。促進節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用企業(yè)發(fā)展，積極推進生態(tài)文明建設(shè)。在繼續(xù)落實好環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水生產(chǎn)企業(yè)“三免三減半”等稅收政策的基礎(chǔ)上，著力實施節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，符合條件的企業(yè)可按專用設(shè)備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；不足抵免的，可在以后5個納稅年度內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵免。
七、支持去產(chǎn)能企業(yè)發(fā)展稅收政策。發(fā)揮稅收調(diào)控引導作用，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。在繼續(xù)落實好改制重組企業(yè)所得稅適用特殊性稅務(wù)處理、免征或減征契稅、暫免征收土地增值稅等稅收政策的基礎(chǔ)上，依據(jù)《方案》中“研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策”的要求，按照財政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定抓好落實。
八、支持企業(yè)減稅降負稅收政策。全面落實2018年以來國家新出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，釋放政策紅利，減輕企業(yè)負擔，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。重點落實增值稅等相關(guān)政策，將增值稅稅率由17%和11%分別調(diào)整為16%、10%；將增值稅小規(guī)模納稅人標準統(tǒng)一調(diào)整為年應(yīng)征增值稅銷售額500萬元及以下；將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限從50萬元提高到100萬元。
各級各部門要進一步提高思想認識，高度重視稅收政策對新舊動能轉(zhuǎn)換的引導作用，嚴格貫徹落實各項稅收政策和減稅舉措，切實降低企業(yè)稅收負擔，釋放政策紅利。各級財稅部門要加大對稅收政策的宣傳解讀，不斷擴大政策知曉面，讓市場主體充分掌握政策內(nèi)容，按照放管服改革要求，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，進一步提升服務(wù)水平，積極營造良好的營商環(huán)境；結(jié)合我省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推進情況，繼續(xù)研究提出支持新舊動能轉(zhuǎn)換的政策建議，為全國新舊動能轉(zhuǎn)換提供經(jīng)驗借鑒。
關(guān)于支持科技創(chuàng)新服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換
重大工程財政政策的實施意見
為充分發(fā)揮財政職能作用，支持科技創(chuàng)新服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、提升科技創(chuàng)新供給水平
1．加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度。立足增強新舊動能轉(zhuǎn)換源頭創(chuàng)新能力，省財政加大自然科學基金支持力度,爭取擴大國家自然科學基金委員會—山東省人民政府聯(lián)合基金規(guī)模，持續(xù)穩(wěn)定推動應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前瞻性技術(shù)研究，每年支持海洋科學、生命科學等領(lǐng)域?qū)嵤?0項重點研究項目，儲備一批具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用的前瞻性原創(chuàng)成果。
2．支持關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，省財政持續(xù)加大關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新投入力度，重點支持信息安全、腦科學與人工智能、高端裝備、精準醫(yī)療等一批重大科技創(chuàng)新工程實施，每年在每個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點梳理3—5個技術(shù)鏈條，組織100項重大攻關(guān)項目，加快突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。
3．培育重點技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)跑新優(yōu)勢。支持依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源新材料等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，牽頭承擔或參與實施國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目，對促進新舊動能轉(zhuǎn)換具有重大支撐作用的，省財政擇優(yōu)給予每個項目最高1000萬元經(jīng)費資助。支持我省氫燃料電池等新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目列為央地聯(lián)合科技創(chuàng)新項目，省市財政以“一事一議”方式確定配套經(jīng)費，單個項目最高給予1億元經(jīng)費配套。瞄準科技前沿和新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展需求，支持在海洋科學、軍民融合、信息科學、材料科學等重點領(lǐng)域?qū)嵤┥綎|省大科學計劃和大科學工程。
二、加快重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)
4．支持重點創(chuàng)新區(qū)域引領(lǐng)發(fā)展。完善山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)資金支持重點和分配因素，支持打造具有國際影響力的山東半島海洋科技創(chuàng)新中心和特色海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。依托重點園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵機制，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)依據(jù)評價結(jié)果實施分檔激勵，對國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)最高給予3000萬元獎勵，對省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)最高給予1000萬元獎勵。加大省財政對黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)補助力度，支持打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，帶動提升我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
5．支持重大科研創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動青島海洋科學與技術(shù)國家實驗室進入國家實驗室序列，2018年省財政統(tǒng)籌安排資金8億元，支持開展重大科技專項、建設(shè)重大科研平臺和引進培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才團隊。爭取國家E級超級計算機項目落戶山東，省市財政給予配套經(jīng)費支持。完善省級重點實驗室分類布局，加快推動省級重點實驗室建設(shè)，省財政根據(jù)績效評估結(jié)果，擇優(yōu)給予每家最高100萬元經(jīng)費支持。對升級為國家重點實驗室的，省財政給予每家1000萬元經(jīng)費支持。對批復建設(shè)的省部共建國家重點實驗室，省市財政給予配套經(jīng)費支持。
6．支持重點科技創(chuàng)新中心建設(shè)。推動共建中國科學院海洋大科學研究中心，2018年省財政安排資金2億元，支持開展重大科技創(chuàng)新活動和建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及平臺。支持與中國科學院共建黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞我省創(chuàng)新優(yōu)勢領(lǐng)域，培育建設(shè)一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向的省級技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心，支持各類中心承擔省級科技計劃項目。對升級為國家技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心的，省財政給予每個1000—3000萬元經(jīng)費支持。支持企業(yè)與高校、科研院所共建一批對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有支撐作用的省級工程技術(shù)研究中心，省財政根據(jù)績效評估結(jié)果，擇優(yōu)給予每家最高100萬元經(jīng)費支持。
7．加強新型公共研發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)。采用省市共建方式，支持建設(shè)一批體制機制靈活、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合、產(chǎn)學研結(jié)合密切、開放共享程度高的新型研發(fā)機構(gòu)。支持依托科技領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科技園區(qū)或地方政府建設(shè)大學科技園，對認定為省級大學科技園和國家級大學科技園的，省財政分別給予每家100萬元、300萬元經(jīng)費補助。支持國際科技合作示范基地建設(shè)，省財政對認定為國家級國際科技合作基地的，給予每家50萬元經(jīng)費補助。
三、增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用
8．激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。各級財政聯(lián)動支持企業(yè)加大研發(fā)投入力度，對符合條件的年銷售收入2億元以上企業(yè)，按其較上年度新增享受研發(fā)費用加計扣除費用部分的10%給予財政補助；年銷售收入2億元（含）以下企業(yè)，按其當年享受研發(fā)費用加計扣除費用總額的10%給予補助；單個企業(yè)年度最高可補助1000萬元。
9．培育科技型中小微企業(yè)。加大省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間培育高新技術(shù)企業(yè)財政獎補力度，每個給予最高100萬元獎勵。支持實施中小微企業(yè)創(chuàng)新競技五年行動計劃，對遴選出的科技型中小微企業(yè)通過科研項目和融資支持等方式給予最高100萬元資金支持；對入圍中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國行業(yè)總決賽并獲得獎勵的，省財政按1∶1比例予以配套支持。
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