今年上半年，面對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)做出了突出貢獻(xiàn)，為提升經(jīng)濟(jì)活力和韌勁、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)和穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)提供了強(qiáng)力支撐。在下半年和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，要積極支持服務(wù)業(yè)改革開放攻堅(jiān)克難，引導(dǎo)、支持服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的支撐能力。
服務(wù)業(yè)是上半年實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的主動(dòng)力
（一）服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的“壓艙石”。今年上半年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到227576億元，較上年同期增長(zhǎng)7.6%，增速與上年同期持平；服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到54.3%，較上年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%，較上年同期提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。到今年上半年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值的同比增速已經(jīng)連續(xù)24個(gè)季度超過第二產(chǎn)業(yè)、連續(xù)25個(gè)季度超過GDP同比增速。上半年和6月份全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)均同比增長(zhǎng)8.0%，可見服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的短期運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。今年6月份全國(guó)服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到54.0%，高于上年同期0.2個(gè)百分點(diǎn)；互聯(lián)網(wǎng)軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的商務(wù)活動(dòng)指數(shù)持續(xù)高于60%；可見服務(wù)業(yè)處于較高景氣水平，企業(yè)對(duì)未來市場(chǎng)發(fā)展的預(yù)期也較好。
（二）新興服務(wù)業(yè)成為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的“新引擎”。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年前5個(gè)月，全國(guó)戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入分別同比增長(zhǎng)18.1%、17.5%和15.4%，增速分別較上年同期快2.4個(gè)、5.0個(gè)、4.5個(gè)百分點(diǎn)，分別較全國(guó)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增速快4.8個(gè)、4.2個(gè)和2.1個(gè)百分點(diǎn)。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)均屬新興服務(wù)業(yè)“密集區(qū)”。上半年二者增加值分別同比增長(zhǎng)30.4%和9.7%，分別快于服務(wù)業(yè)增加值同比增速22.8個(gè)和2.3個(gè)百分點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)業(yè)成為推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的“生力軍”，甚至帶動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的“先行官”。服務(wù)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)與信息化融合發(fā)展，日益成為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要途徑。
（三）規(guī)模以上企業(yè)成為服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的“領(lǐng)頭雁”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年前5個(gè)月，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)13.3%，增速快于上年同期0.2個(gè)百分點(diǎn)。前4個(gè)月全國(guó)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)8.4%，10個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)門類全部盈利，且全國(guó)東、中、西部地區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入均同比增長(zhǎng)14%上下，東北地區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入也同比增長(zhǎng)8.3%。今年前5個(gè)月，根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，全國(guó)規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)23.9%，增速較上年同期提高3.9個(gè)百分點(diǎn)；上海市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全市規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)1.2%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)271.5%。
（四）服務(wù)需求較快擴(kuò)張拓展了擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生“新空間”。近年來服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)，成為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的突出亮點(diǎn)。上半年全國(guó)餐飲收入同比增長(zhǎng)9.9%，人均交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健消費(fèi)支出、其他用品和服務(wù)消費(fèi)分別同比增長(zhǎng)6.2%、7.2%、19.7%和7.1%；全國(guó)網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)30.1%。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，上半年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)15%。上半年全國(guó)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.8%，增速分別快于全國(guó)和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速0.8個(gè)、3.0個(gè)百分點(diǎn)。
（五）服務(wù)業(yè)成為推進(jìn)改革開放的“重頭戲”。近年來服務(wù)業(yè)一直是深化“放管服”改革的“活躍帶”，也是深化對(duì)外開放的“熱點(diǎn)區(qū)”，推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放不斷取得新的突破。今年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式的主旨演講，提出了我國(guó)擴(kuò)大開放特別是服務(wù)業(yè)開放的系列重大舉措。今年上半年相繼發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》（國(guó)函﹝2018﹞79號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國(guó)發(fā)﹝2018﹞19號(hào)）和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（2018年版）、《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》等政策文件，推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放的步伐明顯提速。今年前4個(gè)月，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差5601.3億元，但電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，以及其他商業(yè)服務(wù)分別實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易順差513.2億元和509.3億元。可見，部分新興服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷成長(zhǎng)。
進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)亟待推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，做好今年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。在下半年乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，要進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的支撐作用，迫切要求推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2017年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重已達(dá)51.6%，占就業(yè)比重已達(dá)44.9%。隨著服務(wù)業(yè)占比的繼續(xù)提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的影響日益舉足輕重。在此背景下，推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展日益具有重要性和緊迫性。
更為重要的是，在服務(wù)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，妨礙服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題和隱患也在增加。如城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)難度加大，對(duì)服務(wù)業(yè)需求擴(kuò)張的制約正在凸顯；房地產(chǎn)價(jià)格高位運(yùn)行，對(duì)居民服務(wù)需求擴(kuò)張的“擠壓效應(yīng)”也在顯現(xiàn)。區(qū)域之間服務(wù)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)投資、盲目建設(shè)的問題更不鮮見，成為妨礙服務(wù)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力提升的突出問題。部分地區(qū)過高要求服務(wù)業(yè)占比每年提高若干百分點(diǎn)，或者過度追求發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸納就業(yè)的作用，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張和投資增長(zhǎng)過度超過需求擴(kuò)張和需求集成能力，加劇了服務(wù)業(yè)發(fā)展低端化、泡沫化和無效供給的問題，給穩(wěn)定和提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量帶來新的障礙。部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)明顯慢于營(yíng)業(yè)收入的增長(zhǎng)，或者營(yíng)業(yè)收入較快增長(zhǎng)、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)卻有所下降，甚至部分新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的降幅明顯大于營(yíng)業(yè)收入的降幅。網(wǎng)絡(luò)信貸（P2P）平臺(tái)“崩塌”、“觸礁”事件頻發(fā)，并形成波及效應(yīng)。可見，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量降低、風(fēng)險(xiǎn)增大的因素正在加快形成，必須盡早引起重視。
近年來我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，今年前4個(gè)月我國(guó)服務(wù)出口和進(jìn)口分別同比增長(zhǎng)13.0%和11.4%，服務(wù)貿(mào)易逆差5601.3億元；其中旅行、運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)位居服務(wù)貿(mào)易逆差的前3項(xiàng)，分別占服務(wù)貿(mào)易逆差總額的94.3%、23.1%和11.7%?？梢?，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力更加緊迫，在旅行、運(yùn)輸和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域表現(xiàn)尤甚。
綜上可見，在下半年乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，要進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的支撐作用，必須著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)和推進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。這不僅是推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。為此，建議加快出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見和政策措施，將優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)各地區(qū)各部門推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的自主探索有效結(jié)合起來。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要注意打好“組合拳”
（一）按照推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新。通過深化服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持服務(wù)業(yè)提高供給體系質(zhì)量，加快市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化步伐，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)并降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。要結(jié)合出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見或政策措施，積極營(yíng)造打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新監(jiān)管的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，破除價(jià)格管制對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制約；鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域特色化發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展完善區(qū)域分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)優(yōu)化空間布局，并同“提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)”結(jié)合起來。
要結(jié)合出臺(tái)推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，大力支持打造富有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)服務(wù)”品牌，營(yíng)造有利于領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人才成長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境，培育有利于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的支持，鼓勵(lì)創(chuàng)新友好型金融體系發(fā)展，推進(jìn)各類平臺(tái)發(fā)揮對(duì)服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)、企業(yè)家成長(zhǎng)和創(chuàng)新能力提升的支撐帶動(dòng)作用，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。要把加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的支持，作為支持服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，鼓勵(lì)其在引導(dǎo)行業(yè)自律自強(qiáng)、完善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序、推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合合作和打造區(qū)域品牌、行業(yè)品牌等方面發(fā)揮帶動(dòng)作用。要鼓勵(lì)創(chuàng)新新興服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式，探索多部門協(xié)同監(jiān)管模式，統(tǒng)籌創(chuàng)新收益與創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的矛盾，協(xié)調(diào)處理提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力與增進(jìn)共享發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)的矛盾。鼓勵(lì)探索服務(wù)消費(fèi)券、創(chuàng)新券等方式，支持新興服務(wù)業(yè)培育市場(chǎng)、擴(kuò)大需求，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，總結(jié)提升并及時(shí)推廣較為成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。要著力加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快清除不適應(yīng)新時(shí)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的法律法規(guī)和政策措施。
（二）促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放政策更好落地，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外對(duì)內(nèi)開放和交流合作。近年來，尤其是今年上半年以來，我國(guó)出臺(tái)的服務(wù)業(yè)開放措施其力度之大、密度之高前所未有，當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)其更好地落地生根，防止政策“空轉(zhuǎn)”，著力解決政策實(shí)施中的“彈簧門”、“玻璃門”問題，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。要鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)開放共贏和防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。要把推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，同推動(dòng)共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來。把推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提檔升級(jí)及其經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，作為深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的重要舉措。要統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放，著力解決服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開放滯后、區(qū)域封鎖和不同所有制之間不公平競(jìng)爭(zhēng)的問題，做好深化對(duì)外開放激發(fā)帶動(dòng)對(duì)內(nèi)開放和交流合作的大文章。要大力支持各類促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)外交流合作的平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)其提檔升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，打造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)力量。
（三）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，為推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的決策支持。迄今為止，服務(wù)業(yè)仍是我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)中最為薄弱、最為滯后的領(lǐng)域。在服務(wù)業(yè)中，小微企業(yè)甚至非企業(yè)、非機(jī)構(gòu)居多，如個(gè)體工商戶甚至個(gè)人等。這導(dǎo)致加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的難度顯著增大，也為科學(xué)把握服務(wù)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量增加了困難。要鼓勵(lì)各地因地制宜地探索加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的方式，在總結(jié)和整合提升試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，尤其是面向小微企業(yè)和非企業(yè)、非機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)發(fā)展的抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，為優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏、微觀決策提供更好的信息支持。
