日前，山東省政府下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的通知》，要求各市縣（區(qū)）政府、省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，著重培育一批有影響力的創(chuàng)業(yè)投資品牌，培養(yǎng)一批引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資管理隊(duì)伍，建設(shè)一批功能配套完善的創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，加快形成“換位思考、主動服務(wù)、有求必應(yīng)、無需不擾、結(jié)果評價”的良好環(huán)境和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”的協(xié)同互動發(fā)展格局。
同時，加快建立創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域市場主體信用“紅名單”“黑名單”制度，實(shí)施信用分類管理，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加大信用信息采集及失信懲戒力度，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過聯(lián)合獎懲營造創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域誠實(shí)守信的良好行業(yè)氛圍。
構(gòu)建多元化創(chuàng)業(yè)投資體系
《通知》指出，鼓勵國家重大創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新領(lǐng)域國家工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的機(jī)構(gòu)參與山東創(chuàng)業(yè)投資。
鼓勵各類機(jī)構(gòu)投資者和個人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。積極發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理龍頭企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)在資本實(shí)力和基金管理方面的優(yōu)勢，支持其參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金或受托管理創(chuàng)業(yè)投資基金。
鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、保險公司、大學(xué)捐贈基金等各類機(jī)構(gòu)投資者，投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。
鼓勵有實(shí)力的天使投資人與省內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器、加速器及產(chǎn)業(yè)園合作，共同發(fā)起成立公益性天使投資人聯(lián)盟等組織，搭建天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流和合作平臺，培育壯大天使投資人群體。
拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道
《通知》明確要求積極爭取投貸聯(lián)動試點(diǎn)資格，積極支持各大保險機(jī)構(gòu)總部、保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入山東創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持力度。
培育壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目聚集區(qū)。充分發(fā)揮建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濟(jì)南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心、青島財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、青島跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，以及“特色小鎮(zhèn)”的先行先試政策優(yōu)勢，培育和推介優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，完善扶持政策和個性化配套服務(wù)，積極吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資及其管理機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場創(chuàng)業(yè)投資主體的集聚發(fā)展。
以支持“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為著力點(diǎn)，把更多創(chuàng)業(yè)投資資源配置到新舊動能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)領(lǐng)域。
支持創(chuàng)業(yè)投資多渠道融資。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東發(fā)行企業(yè)債券和利用其他債務(wù)融資工具融資，拓寬融資渠道，形成市場化、多元化的資金來源。綜合運(yùn)用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔(dān)保、政府出資等多種方式，進(jìn)一步發(fā)揮政府資金在引導(dǎo)民間投資、擴(kuò)大直接融資、彌補(bǔ)市場失靈等方面的作用。
健全創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制
《通知》明確要強(qiáng)化多層次資本市場的退出通道作用。推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外上市或在“新三板”掛牌。支持有條件的國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地和省級雙創(chuàng)示范基地出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵投向雙創(chuàng)基地初創(chuàng)期企業(yè)的創(chuàng)投股權(quán)，在區(qū)域性股權(quán)市場轉(zhuǎn)讓退出。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實(shí)現(xiàn)市場化退出。
省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，以股權(quán)投資方式投資于“新三板”企業(yè)或擬掛牌企業(yè)的，該年度參股創(chuàng)投機(jī)構(gòu)實(shí)行收益適當(dāng)讓渡分配機(jī)制。發(fā)揮資產(chǎn)管理公司在價值發(fā)現(xiàn)、投資管理等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓損失市場化認(rèn)定機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)投資有序退出提供便利條件。
加強(qiáng)政府資金的引導(dǎo)作用
《通知》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金參股山東創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和投資科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。充分發(fā)揮省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，穩(wěn)步推進(jìn)引導(dǎo)基金有序退出并逐步擴(kuò)大基金規(guī)模。
通過適當(dāng)讓利方式，鼓勵省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股創(chuàng)投機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。對投資于種子期、創(chuàng)建期科技型中小企業(yè)、中小高新技術(shù)企業(yè)的參股創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，投資比例達(dá)到資金總規(guī)模50%及以上的，引導(dǎo)基金可以參股所產(chǎn)生的收益為限，對參股創(chuàng)投機(jī)構(gòu)適當(dāng)讓渡部分投資增值收益。
完善創(chuàng)業(yè)投資政策環(huán)境
《通知》鼓勵有需求、有條件的國有企業(yè)積極參與創(chuàng)業(yè)投資，探索建立適合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管和考核機(jī)制。
落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收政策。按照國家已有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)滿兩年的，可按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿兩年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
符合條件的有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)滿兩年的，該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人可按照其對未上市中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，抵扣該法人合伙人從該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)分得的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)雙向開放。鼓勵外資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、投資性公司等，為山東企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、管理模式和直接融資支持。
營造創(chuàng)業(yè)投資良好環(huán)境
《通知》要求各市、各部門不得自行出臺限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展的有關(guān)政策。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)名稱應(yīng)明確包含“創(chuàng)業(yè)投資”“創(chuàng)業(yè)投資基金”字樣。
加強(qiáng)投資者保護(hù)，特別是要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和投資者合法經(jīng)營、合法權(quán)益和合法財(cái)產(chǎn)。
推動創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入省級公共信用信息平臺、“信用中國（山東）”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），推進(jìn)信用信息在各級政府部門間的共享和應(yīng)用。
加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在市場競爭中培育更多自主品牌。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛處理機(jī)制，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入省級公共信用信息平臺，對嚴(yán)重侵犯知識產(chǎn)權(quán)的責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，并通過“信用中國（山東）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）等進(jìn)行公示，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的良好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理及政府與市場溝通中的積極作用，通過政策對接、會員服務(wù)、信息咨詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)發(fā)展報(bào)告、人才培養(yǎng)等多種方式，推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)和社會責(zé)任建設(shè)。（實(shí)習(xí)記者 劉玉新）
