導(dǎo)讀
湖南擬嚴(yán)格限制平臺公司數(shù)量，比如市級平臺公司控制在3個(gè)以內(nèi)，縣級平臺公司控制在2個(gè)以內(nèi)。對于現(xiàn)存數(shù)量眾多的平臺公司，要求各地開展清理工作，并制定了2018、2019年壓減時(shí)間表。
繼4月份湖南省對部分投資項(xiàng)目實(shí)施“停、緩、調(diào)、撤”之后，湖南在化解地方債風(fēng)險(xiǎn)上，擬推出新的管理舉措。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從業(yè)內(nèi)人士獲悉，湖南省政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組起草的規(guī)范政府融資平臺公司管理的文件，目前已經(jīng)在系統(tǒng)內(nèi)完成征求意見。
該文件尚未正式下達(dá)。但記者了解到，湖南擬嚴(yán)格限制平臺公司數(shù)量，比如市級平臺公司控制在3個(gè)以內(nèi)，縣級平臺公司控制在2個(gè)以內(nèi)。對于現(xiàn)存數(shù)量眾多的平臺公司，要求各地開展清理工作，并制定了2018、2019年壓減時(shí)間表。
存量債務(wù)的分類處置也是重要內(nèi)容。比如，對于無收益的純公益性項(xiàng)目，要求通過財(cái)政資金、變現(xiàn)資產(chǎn)、土地出讓、新增債券等方式籌措償債資金；對于有一定收益的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，要有限使用項(xiàng)目收益和公司其他收入償還債務(wù)。
限制平臺公司數(shù)量
在這輪地方債防風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)程中，湖南無疑是行動力較快的省份。
繼新疆之后，湖南也推出了“停、緩、調(diào)、撤”的措施。4月份，湖南推出該政策，在全面核實(shí)甄別全省債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“停、緩、調(diào)、撤”的總體思路，化解債務(wù)存量，嚴(yán)格控制債務(wù)增量。
具體而言，一是停建一批。對不屬于中央重點(diǎn)項(xiàng)目和省委、省政府明確的民生實(shí)事項(xiàng)目及重點(diǎn)項(xiàng)目，且本地債務(wù)已超過警戒線的未開工項(xiàng)目，予以停建。二是緩建一批。對已開工建設(shè)的城市景觀等項(xiàng)目，債務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的，暫緩建設(shè)。三是調(diào)減一批。對投資規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際的，壓減投資規(guī)模。四是撤銷一批。對違反中央規(guī)定頂風(fēng)違規(guī)舉債的，堅(jiān)決予以撤銷。
政府融資平臺公司政企不分的情況比較普遍，部分地方政府通過平臺公司違規(guī)或變相舉債擔(dān)保，蘊(yùn)含著較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，規(guī)范和加強(qiáng)平臺公司管理，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是湖南規(guī)范融資平臺管理的出發(fā)點(diǎn)。
早在今年年初，湖南省委、省政府便推出了《關(guān)于嚴(yán)控政府性債務(wù)增長切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干意見》，當(dāng)時(shí)便提出“剝離融資平臺公司政府融資職能，根據(jù)有無實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動和市場競爭能力采取注銷一批、整合一批、轉(zhuǎn)型一批的方式進(jìn)行處置，市級控制在3個(gè)以內(nèi)”要求。
記者獲悉，湖南擬對市、縣、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺公司數(shù)量進(jìn)行限制，要求對現(xiàn)存平臺公司開展清理，各地要在2018年12月底前完成壓減三分之二的任務(wù)，2019年全面達(dá)標(biāo)。
分類處置存量債務(wù)
“融資平臺規(guī)范管理中面臨最大的問題在于存量債務(wù)?！?鵬元資信評估有限公司研究發(fā)展部資深研究員袁荃荃對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“目前，絕大多數(shù)情況下融資平臺存量債務(wù)中僅將經(jīng)審計(jì)的于2014年底之前形成的并被認(rèn)定為政府性債務(wù)的部分債務(wù)納入了預(yù)算管理，但2015、2016、2017年很多融資平臺公司通過發(fā)行債券、銀行貸款、非標(biāo)等渠道新增舉債并不少，這部分存量債務(wù)有必要進(jìn)行再次甄別和分類處置?！?/p>
記者獲悉，湖南擬對存量債務(wù)的處置，大致分成三類。對于納入2014年清理甄別的存量政府性債務(wù)，通過政府債券置換等方式處置。平臺公司不得承擔(dān)政府融資功能，不再新增政府債務(wù)。
對于未納入政府性債務(wù)系統(tǒng)管理的公益性項(xiàng)目債務(wù)，要逐筆清理核實(shí)，明確政府和平臺公司的償債責(zé)任，政府按照協(xié)議約定履行責(zé)任。其中，無收益的純公益性項(xiàng)目，要通過財(cái)政資金、變現(xiàn)資產(chǎn)、土地出讓、新增債券等方式依法籌措償債資金；對于有一定收益的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，要優(yōu)先使用項(xiàng)目收益和公司其他收入償還債務(wù)。
對于以市場化方式舉借的經(jīng)營性項(xiàng)目債務(wù)，債務(wù)到期由平臺公司償還。
除了存量債務(wù)的妥善處置外，融資平臺公司后續(xù)的轉(zhuǎn)型也并不容易?！捌脚_市場化轉(zhuǎn)型意味著與政府關(guān)系脫離，通過市場定價(jià)的方式自負(fù)盈虧，這要求平臺公司有產(chǎn)業(yè)類經(jīng)營的核心資產(chǎn)，但大部分平臺正是因?yàn)椴痪邆溥@樣的條件，才遲遲保留固有格局?！敝行抛C券(600030,股吧)固定收益分析師呂品對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
湖南下一步也將推動融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型，包括厘清政企邊界、規(guī)范舉債行為、嚴(yán)格政府注資行為等。記者了解到，湖南省要求各級政府及其部門不得以文件、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式要求或決定平臺公司為政府舉債或變相舉債，不得違規(guī)干預(yù)平臺公司日常運(yùn)營和市場化融資。
袁荃荃指出，城投公司今年發(fā)債整體是收緊的，加之今年信用違約事件增多，城投債發(fā)行難度有所加大。在融資收緊的背景下，不少地方政府更多轉(zhuǎn)向使用地方政府專項(xiàng)債來進(jìn)行項(xiàng)目融資，例如棚改項(xiàng)目收益專項(xiàng)債之類的。
呂品表示，債券發(fā)行縮量、委托貸款縮量、信托縮量三個(gè)因素對城投影響比較大，尤其是中低等級平臺，很多平臺在節(jié)衣縮食。后續(xù)地方政府一般債券和專項(xiàng)債券的發(fā)行將起到一定的對沖作用。
湖南財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，2018年湖南新增債務(wù)限額840億元。5月31日，經(jīng)湖南省人大常委會審議通過，這840億元限額，30%用于省本級，70%安排給市縣政府。
湖南財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在嚴(yán)禁違法違規(guī)變相舉債、嚴(yán)控隱性債務(wù)增量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)貸市縣新增債券力度，確保在建項(xiàng)目資金鏈不斷。湖南今年還將在土地儲備、政府收費(fèi)公路等領(lǐng)域，全面推進(jìn)發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡專項(xiàng)債券改革。
