3月19日至23日,山東省委黨校組織第三期鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記進修班赴紹興專題學習考察鄉(xiāng)村振興工作。5天時間,考察組先后赴紹興市柯橋區(qū)、大山西村等8個教學點進行了現(xiàn)場考察,考察組成員邊看邊議,邊學邊思,充分感受到了紹興市鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍,看到了紹興市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐碩成果和先進做法,深刻認識到了山東在鄉(xiāng)村振興中的差距和不足,也更加堅定了做好鄉(xiāng)村振興工作的緊迫感、使命感,提振了做好鄉(xiāng)村振興工作的信心和決心。
紹興的經驗和做法
堅持高點定位。浙江省從新世紀初就把鄉(xiāng)村振興工作提到富農強省戰(zhàn)略層面來規(guī)劃、組織和推進,先后實施了“美麗浙江”“幸福浙江”等工程。從省、市、縣、鄉(xiāng)層面成立了四級工作領導機構即新農村建設辦公室,實體化運轉,列入綜合考核體系。工作中每年都列支鄉(xiāng)村振興專項財政資金進行獎補,并處理好政府投入與市場運作的關系,形成了政府投入與市場運作相結合的局面,以有限的財政資金撬動了大量的民間資本參與到鄉(xiāng)村基礎工程建設和公共服務配套中,有效解決了輸血和造血的問題。同時,他們還堅持規(guī)劃先行,既有全省的戰(zhàn)略規(guī)劃,也有區(qū)域的總體規(guī)劃,更有實施單元的詳細規(guī)劃,保證了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)性,使之有步驟、有計劃地持續(xù)推進。
突出產業(yè)的支撐作用。浙江省把產業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的一號工程,增強鄉(xiāng)村振興工作的造血功能,使鄉(xiāng)村振興工作成為農民增收和農村經濟發(fā)展的動力源泉。全省各地都結合當?shù)禺a業(yè)優(yōu)勢,培育發(fā)展了一批特色小鎮(zhèn),形成了“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產業(yè)格局。如嵊州市福泉村全力打造電機之村,規(guī)劃實施了占地近百畝的產業(yè)園,進駐大小企業(yè)22家,村集體年收入1200萬元以上?？聵騾^(qū)依托中國輕紡城大力發(fā)展紡織產業(yè),把小絲襪做出大市場,年營業(yè)收入30億元以上,合全世界每人擁有三雙柯橋襪。
注重挖掘傳統(tǒng)文化。紹興各地鄉(xiāng)村振興不但提升基礎設施硬實力,更加注重文化軟實力,讓人感受到深厚的文化底蘊。各地各村非常注重文化建設,村村有文化禮堂,村村有文化古跡,村村有村歌。比如諸暨市大力弘揚以西施為主題的古越文化,打造“最憶鄉(xiāng)愁、最美鄉(xiāng)村”,深化農村精神文明建設,培育發(fā)展農村新動能。嵊州市東王村緊緊抓住越劇誕生地這一文化名片,在創(chuàng)建工作中充分融入越劇元素。目前,百年越劇誕生地主題文化街巷被評為3A級景區(qū)。
做實環(huán)境整治基礎。在鄉(xiāng)村振興推進中,他們把農村環(huán)境整治作為一項基礎工作來抓,營造了山清、水秀、林美、莊凈的優(yōu)美環(huán)境。深入推進農村污水治理,90%的村莊都配套建設了污水處理設施,建立了運維機制,農村生活污水處理率基本達到100%。大力開展村莊電力線、通信線、廣播電視線等“三線”整治工作,由農工辦牽頭,電力、電信、文廣新等部門分工負責、共同整治,有效解決了空中“蜘蛛網”的現(xiàn)象。全力推行農村生活垃圾分類,開展了“垃圾革命”,實施定點投放、定時收集和分類運輸、分類處理,并推行“實名投放+積分獎勵”制度,保證了工作效果,農村生活垃圾分類覆蓋率達60%以上。同時對城郊村、鎮(zhèn)駐地村全面推行公共設施一體化,水電氣暖等公共服務產品延伸到農村,使農民享受到市民待遇,極大改善了農村居住環(huán)境和生活質量。
充分發(fā)揮黨建引領作用。我們考察的幾個村一個共同的特點就是書記優(yōu)、班子強,把黨的建設和領導貫穿于鄉(xiāng)村振興的各個方面和全過程。紹興市大力開展“五星達標、3A爭創(chuàng)”活動,通過三年努力,使全市1000個村達到五星標準,100個村達到國家3A級景區(qū)標準,打造“富裕、美麗、和諧、文明”的美麗鄉(xiāng)村升級版。如柯橋區(qū)大山西村把大黨建理念與傳統(tǒng)家文化緊密結合,著力打造“大山西處有人家”基層黨建示范點,對全村黨員全面推行先鋒指數(shù)考評積分清單,建設了一支過硬的“當家人”隊伍,村集體經營性收入在300萬元以上,2016年被評為全國文明村。
我省的差距和不足
近年來,我省在鄉(xiāng)村振興中也做了大量工作,取得了明顯成效,但與浙江相比,還存在工作不平衡、重視程度不夠、投入機制不活、文化挖掘不充分、工作推進辦法單一、效果不顯著等問題。主要表現(xiàn)在:
工作推進不力。還沒把鄉(xiāng)村振興放到戰(zhàn)略的高度來認識、當作富民強省的工作來推進。辦事機構配置力量不強,沒有實行實體化運作,相對虛化弱化,致使工作統(tǒng)籌不力、可調動資源有限,發(fā)揮不了應有的指導、協(xié)調、考核職能。在工作推進上主要以當?shù)卣疄橹?緊一陣松一陣,時熱時冷,缺乏像抓大氣污染防治工作、精準扶貧工作這樣的硬度、持續(xù)度,造成地方有應付思想,做表面文章。
基層基礎不牢。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村環(huán)境差,部分農村還沒推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,有的雖然推行了但只是應付公事,長期積累的臟亂差現(xiàn)象沒有得到根本性改變；污水治理不到位,絕大多數(shù)農村生活污水沒有進行處理,造成生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水直排、亂流；基礎設施不配套,還有部分村莊沒有實現(xiàn)硬化、綠化、亮化,水氣暖配套更差,沒能實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化；鄉(xiāng)村經濟薄弱,區(qū)域特色產業(yè)不突出,帶動作用差,還有相當一部分經濟空殼村、薄弱村。
投入機制不活。從近幾年各地美麗鄉(xiāng)村建設的投入情況看,90%的資金來自于財政投入,基層層面“等靠要”的思想嚴重。在創(chuàng)新融資渠道上辦法不多,運用市場化機制不活,思想僵化創(chuàng)新不足,沒能充分挖掘和撬動社會資本、民間資本。有限的財政資金也很難整合,農業(yè)、林業(yè)、城建、畜牧等部門都有大量的扶持資金但沒能形成拳頭,造成財力分散、效果不佳。
產業(yè)支撐不強。我們在推進鄉(xiāng)村振興工作中雖然也打造了一批特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn),投入了大量的人力物力,但培育產業(yè)的意識還樹得不牢,沒有圍繞當?shù)氐膬?yōu)勢產業(yè)來做文章,致使自身造血功能不足。雖然建起來了,但將來運營維護面臨困境,沒有可持續(xù)發(fā)展的支撐。
鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建不實。一些地方僅僅重視環(huán)境打造,在鄉(xiāng)風文明培育、傳統(tǒng)歷史文化挖掘、豐富群眾精神文化、良好生活風尚引導等方面沒有做足文章。有的雖然圍繞文化做了文章,但挖掘不深,缺少文化展示的載體,致使一些項目沒有吸引力,沒能達到A級景區(qū)的標準。特別是在“記得住鄉(xiāng)愁”的打造上,全省更缺乏典型和亮點。
幾點啟示和建議
根據這次實地考察學習,結合我省實際情況,提出以下建議:
堅持產業(yè)帶動發(fā)展,實現(xiàn)村美民富。紹興市的經驗告訴我們,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,村美是手段,民富是關鍵,最核心的是要發(fā)展生產,讓廣大農民增收致富。沒有生產的大發(fā)展、沒有生活水平和質量的大提升,鄉(xiāng)村振興就不具備基礎條件,也難以達到公共服務便利、村容村貌整潔、田園風光怡人、生活富裕和諧的建設目標。只有把富民增收作為首要任務,堅持不懈加大農業(yè)結構調整力度,著力培育現(xiàn)代富民產業(yè),推動農村一二三產業(yè)深度融合,日益壯大農村經濟,才能為鄉(xiāng)村振興注入強勁的動力和活力。要加快土地、山林流轉,擴大規(guī)模、打造基地,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、農村電商,發(fā)展農產品采摘、農家樂體驗等集住宿、餐飲、娛樂于一體的旅游項目,制作具有濃郁地方特色的工藝品和旅游紀念品,有效帶動村民創(chuàng)業(yè)增收。
堅持培育文明鄉(xiāng)風,煥發(fā)鄉(xiāng)村文明。文化是鄉(xiāng)村振興之魂,要把文化建設充實到鄉(xiāng)村振興之中,深層次挖掘各地文化元素,提升農村文化內涵。要充分利用舊建筑、古民居等,搞好歷史文化保護與開發(fā)；要注意挖掘文化資源,利用好農村現(xiàn)有的文化陣地,深入實施愛誠孝仁“四德工程”,引導農村群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。發(fā)揮老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范和新鄉(xiāng)賢等各類群體帶動作用,傳承文化,傳播正能量,為鄉(xiāng)村振興注入新活力。
堅持綠色發(fā)展,打造美麗家園。近年來,我省各地通過開展農村環(huán)境綜合整治,農村基礎設施得到有效完善,農村環(huán)境面貌有了明顯改觀,人居條件得到明顯改善,得到了群眾的普遍贊譽。但是,有些村莊臟亂差現(xiàn)象還是比較嚴重。要加強農村突出環(huán)境問題綜合治理,大力改善路水電氣暖訊房等基礎設施,堅持不懈推進“廁所革命”,提升美麗鄉(xiāng)村標準化建設水平,不斷改善農村生產生活條件,切實把農村環(huán)境整治好、維護好。
堅持黨建統(tǒng)領,推動鄉(xiāng)村善治。鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,要堅持自治為基、法治為本、德治為先,構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。要加強農村基層黨組織建設,扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興,努力把農村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。優(yōu)化提升農村帶頭人隊伍,選好配強村“兩委”班子特別是村級黨組織書記,通過各種措施,吸引當?shù)赝獬龅膬?yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
堅持因地制宜,推進有序實施。山東地大物博,膠東、沂蒙、魯南等地農村情況千差萬別。要突出各地區(qū)位優(yōu)勢、物產特點、文化差異,不要一味的統(tǒng)一,不要大拆大建。要因地制宜確定村莊發(fā)展定位、民居風格、人文風情和產業(yè)特色。要立足于現(xiàn)狀,從實際出發(fā),找準定位,增強可操作性。堅持不規(guī)劃不設計、不設計不實施的原則。規(guī)劃一經確定,要納入村規(guī)民約,在實施過程中,不得隨意更改,扎扎實實推進實施。
