日前，國務(wù)院召開常務(wù)會議決定，由中央財政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機構(gòu)共同設(shè)立國家融資擔保基金，首期募資不低于600億元，采取股權(quán)投資、再擔保等形式支持各省(區(qū)、市)開展融資擔保業(yè)務(wù)，帶動各方資金扶持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。同時，強化社會信用體系建設(shè)。會議指出，初步測算，今后三年基金累計可支持相關(guān)擔保貸款5000億元左右，約占現(xiàn)有全國融資擔保業(yè)務(wù)的四分之一，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴問題，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
無獨有偶，最近國務(wù)院常務(wù)會議還確定了深化增值稅改革的措施，其中要求統(tǒng)一并上調(diào)增值稅小規(guī)模納稅人標準。將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元，并在一定期限內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人。專家認為調(diào)整后的小微企業(yè)納稅認定標準能夠涵蓋大部分的小微企業(yè)，進一步減輕小微企業(yè)的主體稅負。
相關(guān)機構(gòu)分析認為，國家融資擔?；鸬脑O(shè)立是對《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》的進一步落實，同時將完善融資擔保體系，通過為融資擔保機構(gòu)提供資金支持和分保、再保等方式，增強為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資提供融資服務(wù)的能力，與深化增值稅改革一起，形成支持上述經(jīng)濟體的組合拳。
據(jù)了解，目前，國家融資擔?；鹨雅c商業(yè)銀行進行了初步溝通，中國銀行保險監(jiān)管委員會也正在按照國務(wù)院常務(wù)會議的部署研究落實支持商業(yè)銀行出資參與國家融資擔?；鸬闹贫劝才拧?/p>
在服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”客戶和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司中，當前商業(yè)銀行仍為最主要的參與者，其更了解市場、更了解客戶、也更了解客戶的信貸需求，并在業(yè)務(wù)開展、貸后管理和風(fēng)險防控等方面具有優(yōu)勢，引入商業(yè)銀行出資有利于提高國家融資擔保基金的可持續(xù)發(fā)展。在業(yè)務(wù)實踐中，已有擔保公司和商業(yè)銀行建立風(fēng)險分擔機制的成功案例，例如安徽省的“4321”新型政銀擔合作模式，即對單戶2000萬元以下的貸款擔保業(yè)務(wù)，由融資擔保公司、安徽省信用擔保集團、銀行和當?shù)卣凑?∶3∶2∶1的比例承擔風(fēng)險責任，實現(xiàn)全社會對中小微企業(yè)的融資支持。再擔保的業(yè)務(wù)模式有利于健全我國融資擔保體系，起到分散風(fēng)險的作用，降低融資擔保行業(yè)風(fēng)險。國家融資擔保基金業(yè)務(wù)模式之一便是再擔保模式，通過與省級的再擔保公司開展業(yè)務(wù)，建立國家融資擔?；?、省級再擔保機構(gòu)、轄區(qū)內(nèi)的融資擔保機構(gòu)組成的政府擔保鏈條，構(gòu)成了政府主導(dǎo)的擔保體系，從而分散并降低融資擔保行業(yè)風(fēng)險，提高擔保機構(gòu)的風(fēng)險抵御能力和業(yè)務(wù)拓展能力。
小微企業(yè)由于規(guī)模較小，抵質(zhì)押物不充足，反擔保措施較少，“三農(nóng)”客戶產(chǎn)權(quán)抵押融資方面還存在一定的法律障礙，故目前國有融資擔保公司開展政策性擔保業(yè)務(wù)的收益較低。在專家看來，國家融資擔保基金由于其準公共的定位，將不以盈利為目的，實行再擔保費率優(yōu)惠，這一舉措將直接降低融資擔保公司的業(yè)務(wù)成本，緩解開展政策性擔保業(yè)務(wù)所帶來的運營壓力。
專家認為，國家融資擔?；饘⒉扇」蓹?quán)投資、再擔保等形式支持各省(區(qū)、市)開展融資擔保業(yè)務(wù)，帶動各方資金扶持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。這將增強融資擔保機構(gòu)資本實力，省級國有控股且專業(yè)化水平較高的擔保(再擔保)機構(gòu)將面臨更大的機遇。
最后值得一提的是，此次“組合拳”還有另外一種形式，即國家融資擔?；鸪ㄟ^再擔保及股權(quán)投資以外，還可以采取為小企業(yè)債券提供增信的形式，從而緩解小微企業(yè)融資難的問題。資本市場是融資的重要渠道，在金融脫媒的背景下，直接融資有著天生的優(yōu)勢。專家指出，我國很早便開始探索小企業(yè)資本市場融資，開發(fā)了小企業(yè)集合債券等多種債券形式，但在發(fā)行過程中普遍面臨著審批難、擔保難等問題。國家融資擔保基金可以在條件成熟的情況下，針對主體信用較低的小企業(yè)發(fā)行人提供債券增信業(yè)務(wù)，進而解決擔保難這一問題，助力小企業(yè)的發(fā)展
