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          今年防范化解風(fēng)險(xiǎn)、專項(xiàng)債券試點(diǎn)擴(kuò)圍、加快存量債置換等多措并舉
          
     
          作者：songjingtao   已查看：537     發(fā)布時(shí)間:2018-03-29 11:00:22  
     
          

     
          
    
     
    
          
    
          
     
記者26日從財(cái)政部獲悉，財(cái)政部日前正式印發(fā)《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》(以下簡稱“通知”)，通知明確，將督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)采取有效措施逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，研究制定對高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府投融資行為的約束性措施。將繼續(xù)推進(jìn)發(fā)行土地儲(chǔ)備和政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，擴(kuò)大項(xiàng)目收益和與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券試點(diǎn)范圍。
          　　通知在依法規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理、及時(shí)完成存量地方政府債務(wù)置換工作、著力強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防范、進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債券管理等方面提出具體要求。
          　　具體而言，在依法規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理方面，要求各地合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)限額，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)地方政府債務(wù)限額與其償債能力相匹配;加快地方政府債務(wù)限額下達(dá)進(jìn)度，盡早發(fā)揮債券效益;用好地方政府債務(wù)限額，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求;落實(shí)全面實(shí)施績效管理要求，建立健全“舉債必問效、無效必問責(zé)”的政府債務(wù)資金績效管理機(jī)制，提高資金使用績效;推進(jìn)地方政府債務(wù)領(lǐng)域信息公開，以公開促進(jìn)規(guī)范管理。
          　　在著力加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防范方面，通知明確要求各地健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，動(dòng)態(tài)監(jiān)測高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況并向本地區(qū)政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，提請建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果對高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的約束機(jī)制，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)采取有效措施逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，研究制定對高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府投融資行為的約束性措施。此外，發(fā)揮地方政府財(cái)政重整計(jì)劃作用，督促相關(guān)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)通過實(shí)施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長期措施安排，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。
          　　在進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債券管理方面，要求各地將地方政府債券發(fā)行、資金使用與公益性建設(shè)項(xiàng)目對應(yīng)，實(shí)現(xiàn)債券資金使用與項(xiàng)目管理、償債責(zé)任相匹配，以及債券期限與項(xiàng)目期限相匹配;穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革，繼續(xù)推進(jìn)發(fā)行土地儲(chǔ)備和政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，擴(kuò)大項(xiàng)目收益和與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券試點(diǎn)范圍;完善地方政府債券本金償還機(jī)制;大力發(fā)展地方政府債券市場，推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化，完善地方政府債券市場化定價(jià)機(jī)制。
          　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2017年末，我國地方政府債務(wù)16.47萬億元，債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財(cái)力)為76.5%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn);加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)13.48萬億元，我國政府債務(wù)29.95萬億元。按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的我國2017年GDP初步核算數(shù)82.71萬億元計(jì)算，我國政府債務(wù)負(fù)債率(債務(wù)余額/GDP)為36.2%，比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
          　　上述負(fù)責(zé)人指出，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前財(cái)政管理工作的重中之重，依法健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，既要開好“前門”，穩(wěn)步推進(jìn)政府債券管理改革，強(qiáng)化政府債券資金績效管理，提高政府債券資金使用效益，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，又要嚴(yán)堵“后門”，守住國家法律“紅線”，堅(jiān)守財(cái)政承受能力底線，加大財(cái)政約束力度，硬化預(yù)算約束，堅(jiān)決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。
          　　值得關(guān)注的是，2018年我國地方債存量置換的收官之年，加快存量政府債務(wù)置換，是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一。上述負(fù)責(zé)人指出，2018年，財(cái)政部將繼續(xù)指導(dǎo)各地做好存量政府債務(wù)置換相關(guān)工作。通知也要求，加快存量地方政府債務(wù)置換進(jìn)度，要求各地盡早啟動(dòng)置換債券發(fā)行，確保在國務(wù)院明確的期限內(nèi)完成全部非政府債券形式存量政府債務(wù)置換工作。債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回;地方政府作為出資人的，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。
          　　此外，強(qiáng)化置換債券資金管理。準(zhǔn)確把握并牢牢堅(jiān)守防范存量政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策初衷，督促各地規(guī)范使用置換債券資金，將置換債券資金嚴(yán)格用于償還清理甄別認(rèn)定的截至2014年末存量政府債務(wù)，嚴(yán)禁用于其他用途，防止“老債未化、新債又生”反而加劇風(fēng)險(xiǎn)。
          　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，累計(jì)置換存量政府債務(wù)10.9萬億元，地方政府債券余額14.74萬億元，占地方政府債務(wù)余額近90%，累計(jì)為地方政府節(jié)約利息支出約1.2萬億元，緩解了存量政府債務(wù)集中到期償還風(fēng)險(xiǎn)，避免了地方政府資金鏈斷裂，降低了金融系統(tǒng)呆壞賬損失，支持了金融機(jī)構(gòu)化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
          
     

    
          
    
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