近日，財政部印發(fā)《財政部關(guān)于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》，部署各地做好2018年地方政府債務管理工作。
《通知》要求依法規(guī)范地方政府債務限額管理和預算管理。要求各地合理確定分地區(qū)地方政府債務限額，實現(xiàn)不同地區(qū)地方政府債務限額與其償債能力相匹配；加快地方政府債務限額下達進度，盡早發(fā)揮債券效益；用好地方政府債務限額，保障重點領(lǐng)域合理融資需求；落實全面實施績效管理要求，建立健全“舉債必問效、無效必問責”的政府債務資金績效管理機制，提高資金使用績效；推進地方政府債務領(lǐng)域信息公開，以公開促進規(guī)范管理。
《通知》還明確要求及時完成存量地方政府債務置換工作。要求各地加快存量政府債務置換進度，確保在國務院明確的期限內(nèi)完成置換工作；強化置換債券資金管理，確保嚴格按規(guī)定用途使用債券資金。
財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，累計置換存量政府債務10.9萬億元，地方政府債券余額14.74萬億元，占地方政府債務余額近90%，累計為地方政府節(jié)約利息支出約1.2萬億元。緩解了存量政府債務集中到期償還風險，避免了地方政府資金鏈斷裂，降低了金融系統(tǒng)呆壞賬損失，支持了金融機構(gòu)化解系統(tǒng)性風險。
《通知》還要求著力加強債務風險監(jiān)測和防范。要求各地健全地方政府性債務風險評估和預警機制，督促高風險地區(qū)采取有效措施逐步化解風險；發(fā)揮地方政府財政重整計劃作用，督促相關(guān)高風險地區(qū)恢復財政收支平衡狀態(tài)。
《通知》強調(diào)要進一步強化地方政府債券管理。要求各地將地方政府債券發(fā)行、資金使用與公益性建設項目對應，實現(xiàn)債券資金使用與項目管理、償債責任相匹配，以及債券期限與項目期限相匹配；穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革，繼續(xù)推進發(fā)行土地儲備和政府收費公路專項債券，擴大項目收益和與融資自求平衡的地方政府專項債券試點范圍；完善地方政府債券本金償還機制；大力發(fā)展地方政府債券市場。
在大力發(fā)展地方政府債券市場方面，一是要求各地穩(wěn)妥利用銀行間市場、證券交易所市場發(fā)行地方政府債券，積極探索在商業(yè)銀行柜臺銷售地方政府債券，推動地方政府債券投資主體多元化。二是要求各地完善地方政府債券市場化定價機制，自覺增強市場化意識，嚴禁采取非市場化手段干預地方政府債券發(fā)行定價，充分發(fā)揮市場在地方政府債券發(fā)行中的決定性作用。三是鼓勵各地通過政府購買服務等方式，引入第三方機構(gòu)參與地方政府債券發(fā)行準備工作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高地方政府債券管理專業(yè)化程度。
財政部相關(guān)負責人告訴記者，當前我國政府債務風險總體可控。截至2017年末，我國地方政府債務16.47萬億元，債務率（債務余額/綜合財力）為76.5%，低于國際通行的警戒標準；加上納入預算管理的中央政府債務13.48萬億元，我國政府債務29.95萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的我國2017年GDP初步核算數(shù)82.71萬億元計算，我國政府債務負債率（債務余額/GDP）為36.2%，比2016年下降0.5個百分點，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。
財政部相關(guān)負責人表示，地方財政部門要將防范化解地方政府債務風險作為當前財政管理工作的重中之重，依法健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，既要開好“前門”，穩(wěn)步推進政府債券管理改革，強化政府債券資金績效管理，提高政府債券資金使用效益，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持補齊民生領(lǐng)域短板，又要嚴堵“后門”，守住國家法律“紅線”，堅守財政承受能力底線，加大財政約束力度，硬化預算約束，堅決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為，促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。
