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2015年5月，上海市出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》。2015年8月，作為《意見》的配套政策，上海市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新支持上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》。2017年7月召開的全國(guó)金融工作會(huì)議，為以后五年的金融工作定下了基調(diào)，明確了“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”三項(xiàng)任務(wù)?！秾?shí)施意見》需要根據(jù)最新的金融政策導(dǎo)向和科創(chuàng)中心建設(shè)方案做相應(yīng)的調(diào)整、細(xì)化。

《實(shí)施意見》截至目前，已運(yùn)行近半時(shí)間?！秾?shí)施意見》出臺(tái)以后，金融支持科創(chuàng)中心建設(shè)雖然取得了不俗的成績(jī)，但在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，主要包括：與同樣作為科創(chuàng)中心的北京相比，上海在股權(quán)投資和新三板掛牌領(lǐng)域與北京存在較大的差距；投貸聯(lián)動(dòng)方式貸款比例過(guò)低；保險(xiǎn)資金對(duì)科創(chuàng)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持不足；股權(quán)眾籌在專項(xiàng)整治后發(fā)展預(yù)期不明朗；普惠金融和綠色金融與科創(chuàng)中心建設(shè)的協(xié)同性不足。

為此，建議：

一是引入外資活水，積極發(fā)展外資股權(quán)投資市場(chǎng)，提高科創(chuàng)中心建設(shè)的外資參與比例。根據(jù)清科研究中心發(fā)布的《中國(guó)股權(quán)投資市場(chǎng)2016全年回顧與展望》，上海在股權(quán)投資各個(gè)階段的投資案例數(shù)和投資金額均大幅落后于北京，平均起來(lái)上海約占北京的一半。鑒于國(guó)務(wù)院授權(quán)上海市可通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)在外資股權(quán)投資領(lǐng)域進(jìn)行先行先試和重點(diǎn)突破，建議上海出臺(tái)政策積極引入境外具有科技創(chuàng)新企業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，在外資股權(quán)投資領(lǐng)域形成上海特色和優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，屆時(shí)上海的國(guó)際化股權(quán)投資市場(chǎng)才能與上海具有全球影響力的科創(chuàng)中心相匹配。

二是深挖現(xiàn)有政策，進(jìn)一步用好用足支持科創(chuàng)企業(yè)的金融政策，避免政策資源的錯(cuò)配和浪費(fèi)。建議加強(qiáng)對(duì)上?？苿?chuàng)企業(yè)在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的支持力度，并建立和完善上海股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新板企業(yè)向全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)轉(zhuǎn)板掛牌的機(jī)制。同時(shí)，在總結(jié)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺(tái)具體的操作指引，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，讓投貸聯(lián)動(dòng)成為解決科創(chuàng)企業(yè)“資金難”問(wèn)題的首選解決方案。

三是對(duì)標(biāo)戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化保險(xiǎn)資金的長(zhǎng)期支持作用，加快推進(jìn)科創(chuàng)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？苿?chuàng)中心建設(shè)既是國(guó)家重大戰(zhàn)略，也包括張江國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、張江科學(xué)城等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議上海相關(guān)機(jī)構(gòu)與上海保監(jiān)局協(xié)調(diào)溝通，就落實(shí)《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的相關(guān)內(nèi)容出臺(tái)保險(xiǎn)資金支持科創(chuàng)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施細(xì)則，拓展科創(chuàng)中心建設(shè)的資金來(lái)源，確保保險(xiǎn)資金為科創(chuàng)中心建設(shè)提供長(zhǎng)期資金支持。

四是積極大膽創(chuàng)新，爭(zhēng)取《私募股權(quán)眾籌融資管理辦法》在滬先行試行，提升社會(huì)資本的參與面。在互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)中，股權(quán)眾籌與科創(chuàng)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度最大，對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的支持最為直接。鑒于國(guó)務(wù)院授權(quán)上海市在股權(quán)眾籌融資領(lǐng)域重點(diǎn)突破和先行先試，建議上海市與股權(quán)眾籌的主管部門證監(jiān)會(huì)積極協(xié)商，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，爭(zhēng)取在上海地區(qū)先行試行《私募股權(quán)眾籌融資管理辦法》，然后在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣，讓股權(quán)眾籌成為多層次資本市場(chǎng)金字塔的底層塔基。

五是注重聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把實(shí)施綠色金融與培訓(xùn)綠色科創(chuàng)企業(yè)相結(jié)合，讓上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科創(chuàng)中心建設(shè)更有質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告中專門提出“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融”，綠色金融支持的綠色技術(shù)創(chuàng)新，本身就是科創(chuàng)中心建設(shè)的一部分。建議在上海綠色金融的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)踐中重點(diǎn)支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)綠色科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，綠色金融作為一項(xiàng)重要的金融服務(wù)創(chuàng)新支持科創(chuàng)中心建設(shè)，與科創(chuàng)中心建設(shè)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展。