綠色金融 | 2017年綠色金融政策分析
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songjingtao 已查看：5710 發(fā)布時(shí)間:2018-02-12 15:08:13
（和訊）綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善 地方綠色金融加速落地
核心看點(diǎn)：
1.綠色債券產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)基本完善，綠色評估認(rèn)證規(guī)范出臺，推動(dòng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；
2.上市公司強(qiáng)制環(huán)境信息披露、金融機(jī)構(gòu)環(huán)境壓力測試、環(huán)境權(quán)益交易市場、指數(shù)類產(chǎn)品等不斷完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
3.五省區(qū)建設(shè)綠色金融試驗(yàn)區(qū)方案及細(xì)則出臺，各地區(qū)多舉措促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，地方綠色金融全面展開；
4.環(huán)保稅、強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)加速落地，水、土壤領(lǐng)域立法治污，夯實(shí)綠色金融發(fā)展法律基礎(chǔ)；
5.綠色“一帶一路”建設(shè)指引及行動(dòng)導(dǎo)則出臺，綠色金融全球合作網(wǎng)絡(luò)逐步構(gòu)建，綠色金融國際合作升溫。
綠色金融 | 2017年綠色金融政策分析
正文
十九大報(bào)告中明確提出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，在我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全面貫徹綠色發(fā)展理念的大背景下，2017年我國綠色金融市場繼2016年的良好開局之后持續(xù)繁榮發(fā)展。綠色信貸穩(wěn)步推進(jìn)，綠色債券發(fā)行規(guī)模有所提升，發(fā)行數(shù)量大幅增加，發(fā)行主體的地域和行業(yè)分布更加多元化，這表明我國綠色金融的影響力日益增大。總體而言，2016年是我國的綠色金融元年，綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)確立，綠色金融體系初步形成。2017年綠色金融政策主要圍繞落實(shí)綠色金融頂層設(shè)計(jì)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）展開，環(huán)境信息披露、環(huán)境壓力測試等綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，綠色金融由中央向地方鋪開，綠色金融國際合作的深度與廣度都有所加深，我國綠色證券、綠色保險(xiǎn)、地方綠色金融等領(lǐng)域都取得了切實(shí)進(jìn)展。
東方金誠通過梳理2017年國內(nèi)發(fā)布的一系列促進(jìn)綠色金融發(fā)展的政策文件或規(guī)劃指南，從綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律基礎(chǔ)、地方綠色金融發(fā)展、國際合作等五方面，系統(tǒng)地分析了2017年我國綠色金融的政策脈絡(luò)，為進(jìn)一步研究今后綠色金融的政策導(dǎo)向、綠色金融工作重點(diǎn)任務(wù)以及綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新研究提供一定的借鑒和指導(dǎo)。“
一、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”
綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是綠色金融健康發(fā)展的技術(shù)支撐，是綠色金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。綠色金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)流程、工作機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化，對于監(jiān)管部門有利于填補(bǔ)監(jiān)管空白、防止監(jiān)管套利、預(yù)防“漂綠”風(fēng)險(xiǎn)；對于金融中介機(jī)構(gòu)而言有利于加強(qiáng)自身技術(shù)水平和業(yè)務(wù)實(shí)踐能力，提升發(fā)行、承銷、認(rèn)證評估綠色金融產(chǎn)品的能力；對于發(fā)行人而言有利于其獲取優(yōu)質(zhì)的金融中介服務(wù)，同時(shí)明確綠色金融產(chǎn)品的邊界，提高發(fā)行效率。
1. 明確綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)任務(wù)
在我國金融供給側(cè)改革不斷深化的背景下，金融標(biāo)準(zhǔn)化工程作為具體的改革措施之一取得了進(jìn)展。2017年6月，央行等5部門聯(lián)合發(fā)布了《金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，將綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化工程作為“十三五”時(shí)期金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)工程之一。規(guī)劃重點(diǎn)部署了綠色信用評級標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等任務(wù)，并研究金融信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
2. 綠色債券產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)基本完善
作為主要的綠色金融產(chǎn)品之一，綠色債券的發(fā)展勢頭迅猛，是2017年中國綠色金融市場的一大亮點(diǎn)。自2015年12月，央行、發(fā)改委相繼發(fā)布綠色金融債和綠色企業(yè)債的發(fā)行指引后，2017年3月，在上交所、深交所開展綠色公司債試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，證監(jiān)會(huì)正式發(fā)布了《關(guān)于支持綠色債券發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對綠色公司債券、綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)行主體及信息披露等做出了明確要求。同月，中國銀行(601988,股吧)間市場交易商協(xié)會(huì)公開發(fā)布了《非金融企業(yè)綠色債務(wù)融資工具業(yè)務(wù)指引》，對綠色債務(wù)融資工具、綠色項(xiàng)目界定與分類、資金使用與管理、信息披露等做出規(guī)定，并對認(rèn)證評估報(bào)告框架提出具體要求。自此，綠色金融債、綠色企業(yè)債、綠色公司債和綠色債務(wù)融資工具等綠色債券產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)初成體系。
3. 綠色評估認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)范出臺
2017年12月27日，央行、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定發(fā)布了《綠色債券評估認(rèn)證行為指引(暫行)》，正式將綠色債券評估認(rèn)證行為納入了監(jiān)管和自律框架，從機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和資質(zhì)條件、業(yè)務(wù)承接、業(yè)務(wù)實(shí)施、報(bào)告出具以及監(jiān)督管理等方面作出了全方位要求。指引建立了綠色債券標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)自律管理機(jī)制，強(qiáng)化了對綠色債券發(fā)行人的約束和綠色債券標(biāo)識的管理，對綠色債券認(rèn)證評估進(jìn)行全面規(guī)范，將大幅提高綠色債券發(fā)展的規(guī)范性，并提高綠色評估認(rèn)證對市場參與各方的有用性，有望將綠色債券市場引入持續(xù)健康發(fā)展的快車道?！?/div>
二、 綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速”
綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施是我國綠色金融持續(xù)健康發(fā)展的基石與保障，改善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施是提升綠色金融發(fā)展質(zhì)量、提高市場效率、維護(hù)市場有效性的需要。東方金誠從環(huán)境信息披露、環(huán)境壓力測試、環(huán)境權(quán)益交易市場、綠色股票與債券指數(shù)等方面，梳理2017我國綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的進(jìn)展。
1. 上市公司強(qiáng)制性環(huán)境信息披露成趨勢，發(fā)債企業(yè)信息披露內(nèi)容漸規(guī)范
綠色金融旨在引導(dǎo)社會(huì)資金流向節(jié)能、低碳、環(huán)保行業(yè)，環(huán)境信息披露是推動(dòng)綠色金融市場配置資源的典型措施之一。七部委《指導(dǎo)意見》中明確提出“逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度”。2017年6月，環(huán)保部與證監(jiān)會(huì)簽署《關(guān)于共同開展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》。12月，證監(jiān)會(huì)對上市公司年報(bào)和半年報(bào)信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則進(jìn)行了統(tǒng)一修訂，明確要求重點(diǎn)排污單位的公司或其重要子公司在年報(bào)和半年報(bào)中強(qiáng)制披露排污信息、防污設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等，其他公司執(zhí)行“不披露就解釋”原則。據(jù)中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任馬駿表示，我國環(huán)境信息披露將在2018年要求所有其它上市公司實(shí)施半強(qiáng)制披露，即“不披露就解釋”，到2020年要將強(qiáng)制環(huán)境信息披露要求覆蓋到全部上市公司[1]。此外，隨著2018年6月我國A股正式納入MSCI新興市場指數(shù)和MSCI全球指數(shù)，所有納入MSCI指數(shù)的A股公司將接受MSCI的ESG（環(huán)境、社會(huì)與治理）研究和評級。由此可預(yù)見，未來針對所有上市公司的環(huán)境信息披露將愈發(fā)嚴(yán)格。
對于發(fā)債企業(yè)的環(huán)境信息披露，央行、證監(jiān)會(huì)、交易商協(xié)會(huì)關(guān)于綠色金融債、公司債、債務(wù)融資工具的發(fā)行指引中都有較為明確的規(guī)定。最新發(fā)布的《綠色債券評估認(rèn)證行為指引(暫行)》中也明確規(guī)定了綠色評估認(rèn)證報(bào)告中需要披露項(xiàng)目合規(guī)性、項(xiàng)目篩選和決策制度、募集資金管理制度、信息披露和報(bào)告制度、環(huán)境效益預(yù)期目標(biāo)合理性等五方面內(nèi)容，通過第三方綠色評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)來督促發(fā)債企業(yè)的信息披露。
2. 金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境壓力測試，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析能力
作為綠色金融市場的重要參與方，金融機(jī)構(gòu)開展壓力測試是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別的有效方法之一。通過將高污染、高耗能企業(yè)的外部性環(huán)境成本內(nèi)生化，金融機(jī)構(gòu)可優(yōu)化定價(jià)和資產(chǎn)組合配置，減少對此類企業(yè)的信貸投放，從而降低對綠色信貸的成本，提升綠色投資偏好。在2017年7月發(fā)布的《2017年G20綠色金融綜合報(bào)告》也明確提出鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析。中國工商銀行(601398,股吧)在國內(nèi)率先開展環(huán)境壓力測試，2017年先后發(fā)布了鋁行業(yè)、鋼鐵行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，其參與的基于干旱模型的應(yīng)用工具也已經(jīng)開發(fā)完成；央財(cái)也于4月發(fā)布了基金與保險(xiǎn)資管業(yè)環(huán)境壓力測試研究報(bào)告，公眾環(huán)境研究中心（IPE）發(fā)布了《企業(yè)水風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工具及涉煤上市公司水風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告》，對30家煤炭業(yè)務(wù)收入占主導(dǎo)地位的滬深上市公司水風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)。
3. 全國統(tǒng)一碳市場正式啟動(dòng)，綠色電力、分布式發(fā)電試引入市場機(jī)制
環(huán)境權(quán)益交易市場及其衍生融資工具是綠色金融體系的重要組成部分，能夠通過量化環(huán)境成本來推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型升級，走節(jié)能、低碳、環(huán)保的技術(shù)道路，同時(shí)也是我國應(yīng)對全球氣候變化、履行國際公約的重要舉措。2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，在經(jīng)過北京、深圳等七個(gè)試點(diǎn)地方碳市場3年多的經(jīng)驗(yàn)積累后，全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場正式啟動(dòng)，先期將電力行業(yè)作為碳市場建設(shè)的突破口。此外，2月發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，7月綠證認(rèn)購正式開始上線交易。10月底發(fā)改委、能源局正式發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，通過市場化手段來推動(dòng)清潔能源發(fā)展。
4. 綠色股票、綠色債券指數(shù)層出不窮，滿足綠色投資者需求
綠色股票、綠色債券等指數(shù)有利于推廣綠色投資理念，吸引綠色投資者并為其提供便捷的投資分析工具，同時(shí)能夠反映綠色金融市場走勢，有利于跟蹤市場并提出相應(yīng)的政策建議，促進(jìn)綠色金融市場的發(fā)展。七部委《指導(dǎo)意見》以及證監(jiān)會(huì)關(guān)于綠色公司債的指導(dǎo)意見中都提出要積極研究發(fā)布綠色股票、綠色債券指數(shù)。2017年開年，中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司發(fā)布中債-興業(yè)綠色債券指數(shù)，而且6月基于此指數(shù)的興業(yè)銀行(601166,股吧)“萬利寶—綠色金融”綠色債券指數(shù)型理財(cái)產(chǎn)品正式成立。央財(cái)于2017年先后發(fā)布了中財(cái)-國證綠色債券指數(shù)和綠色領(lǐng)先股票指數(shù)；商道融綠發(fā)布了中國ESG景氣指數(shù)和ESG美好50指數(shù)；工商銀行推出ESG綠色評級與綠色指數(shù)。綠色金融市場上的指數(shù)不斷涌現(xiàn)，各有側(cè)重的綠色指數(shù)能夠滿足綠色投資者多元化的需求。
5. 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，構(gòu)建“多元”環(huán)境治理體系
科學(xué)有效的環(huán)境監(jiān)管與治理體系有利于明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)部門合作，提高污染治理的效率，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2017年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，標(biāo)志著全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定與制度建設(shè)正式全面啟動(dòng)。7月，環(huán)保部、發(fā)改委印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，加快推進(jìn)本地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。8月，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》，明確第三方治理的責(zé)任和地方政府職能定位，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和信息公開。11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》，監(jiān)管對象由“督企”向“督政”與“督企”并重轉(zhuǎn)變。同月，環(huán)保部通過《排污許可管理辦法（試行）》，強(qiáng)化排污者責(zé)任，我國環(huán)境監(jiān)管在監(jiān)管手段上從以環(huán)境影響評價(jià)制度為主，向環(huán)境影響評價(jià)、排污許可等制度一起抓轉(zhuǎn)變[2]。2017年中央環(huán)保督查持續(xù)發(fā)力，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對全國31個(gè)省份的全覆蓋，2017年問責(zé)人數(shù)逾萬人?！?/div>
三、 地方綠色金融遍地開花”
自我國綠色金融頂層設(shè)計(jì)初步完善以來，2017年綠色金融在全國各地的發(fā)展全面展開，綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)成立，多地發(fā)布區(qū)域綠色金融發(fā)展規(guī)劃及金融、財(cái)政、環(huán)保等配套制度，切實(shí)推動(dòng)綠色金融在地方的發(fā)展，服務(wù)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。
1. 五省區(qū)建設(shè)綠色金融試驗(yàn)區(qū)方案出臺，試驗(yàn)區(qū)配套政策積極落地
2017年6月14日，國務(wù)院決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區(qū)部分地方建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級。隨后6月26日，央行、發(fā)改委等七部委聯(lián)合印發(fā)了上述五省中廣東省廣州市、貴州省貴安新區(qū)、江西省贛江新區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市、浙江省湖州市、衢州市共計(jì)8個(gè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的總體方案，明確了探索綠色金融改革的基本原則，以及在培育綠色金融組織體系、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系、拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道、建設(shè)環(huán)境權(quán)益交易市場、構(gòu)建綠色金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展機(jī)制、建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制等方面的共同任務(wù)。
總體方案發(fā)布后，各試驗(yàn)區(qū)積極響應(yīng)，根據(jù)總體方案的部署細(xì)化任務(wù)清單，并從組織體系，金融、財(cái)政、環(huán)保等配套政策，綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)等方面給出可操作性強(qiáng)的具體措施。7月11日，廣東率先出臺綠色金融試驗(yàn)區(qū)細(xì)則，作為廣東省綠色金融試驗(yàn)區(qū)核心的花都區(qū)出臺支持綠色金融和綠色發(fā)展“1+4”配套政策體系，隨后8月花都區(qū)市場監(jiān)管局制定出臺支持綠色金融企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展九項(xiàng)措施，通過降低準(zhǔn)入門檻、加快審批速度、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高行政審批效能，促進(jìn)綠色金融投資便利化。11月底，花都區(qū)推出《服務(wù)廣州市花都區(qū)綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策匯編》，106條地稅優(yōu)惠政策助力綠色金融發(fā)展。12月底，花都國家級綠色金融街(000402,股吧)正式投入運(yùn)營。貴州省7月成立綠色金融創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)任務(wù)清單》，提出了建立多層次綠色金融組織機(jī)構(gòu)體系、加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新等12大項(xiàng)任務(wù)。江西省政府9月印發(fā)《江西省“十三五”建設(shè)綠色金融體系規(guī)劃》，多舉措拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道，提升直接融資能力。11月，省環(huán)保廳印發(fā)《江西省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)及信用管理暫行辦法》，將建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，統(tǒng)一歸集信用信息，開展信用評價(jià)。同月，江西省出臺《關(guān)于加快綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見》，支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快在贛江新區(qū)設(shè)立綠色支行（綠色事業(yè)部）。11月29日，江西省首家成立綠色金融事業(yè)部的金融機(jī)構(gòu)九江銀行贛江新區(qū)分行正式成立。浙江省湖州市、衢州市相繼于7月和9月發(fā)布了綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，12月湖州出臺《湖州市建設(shè)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的若干政策意見》，出臺財(cái)政扶持政策，衢州也于12月設(shè)立首期規(guī)模10億元的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。新疆于7月發(fā)布《構(gòu)建綠色金融體系的實(shí)施意見》，目標(biāo)到2020年，初步建立與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展需求相適應(yīng)的分層次、多樣化綠色金融體系。隨后3個(gè)試驗(yàn)區(qū)相繼召開綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)動(dòng)員會(huì)及試驗(yàn)區(qū)建設(shè)動(dòng)員會(huì)。
2. 多地印發(fā)綠色金融實(shí)施方案，創(chuàng)新舉措促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型
除上述5省區(qū)的8個(gè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)以外，我國多地也積極踐行綠色發(fā)展理念，促進(jìn)綠色金融發(fā)展。2017年我國省級行政區(qū)中北京市、天津市、重慶市、福建省、湖南省、安徽省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等均發(fā)布了綠色金融發(fā)展規(guī)劃，成都、揚(yáng)州、承德、青島等市也發(fā)布綠色金融或低碳發(fā)展實(shí)施細(xì)則。2017年，甘肅、四川、深圳市成立了地方綠色金融專業(yè)委員會(huì)，為當(dāng)?shù)卮罱ㄕ哐芯颗c溝通協(xié)調(diào)的平臺，加大綠色金融的宣傳推廣，促進(jìn)綠色金融發(fā)展。此外，山東于3月開始實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評級方法，湖南成立首個(gè)環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)，江蘇發(fā)布首部環(huán)境資源審判白皮書，寧夏成立首個(gè)環(huán)境資源保護(hù)法庭，各地紛紛采取與當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和基礎(chǔ)條件相適應(yīng)的手段來加大環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。深圳市福田區(qū)和北京市中關(guān)村(000931,股吧)也出臺管理辦法，真金實(shí)銀地鼓勵(lì)企業(yè)綠色融資和綠色發(fā)展。“
四、綠色金融法律基礎(chǔ)逐漸夯實(shí)”
綠色金融的發(fā)展需要金融、財(cái)政、環(huán)保等政策和相關(guān)法律法規(guī)的配套支持，完善的法律法規(guī)是我國綠色金融穩(wěn)定發(fā)展的依據(jù)與保障。2017年我國綠色金融法制體系建設(shè)方面取得一定進(jìn)展。
1. 環(huán)保稅實(shí)施條例正式公布，強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)加速落地
自2016年12月第十二屆全國人大常委會(huì)通過《環(huán)境保護(hù)稅法》后，為使排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，保障我國首部“綠色稅制”于2018年1月1日起順利開征，2017年6月，財(cái)政部等就《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例（征求意見稿）》公開征求意見，重點(diǎn)對征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅收減免以及稅收征管的有關(guān)規(guī)定作了細(xì)化。12月底，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》。
除環(huán)保稅外，我國也在同時(shí)推進(jìn)資源保護(hù)稅和水資源稅。11月，財(cái)政部、稅務(wù)總局就《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，明確了資源稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，應(yīng)稅產(chǎn)品為礦產(chǎn)品和鹽，實(shí)行從價(jià)計(jì)征。同月，財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合印發(fā)《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，12月1日起在北京、天津等9省區(qū)正式開啟水資源稅試點(diǎn)工作。環(huán)境稅和資源稅的實(shí)施推進(jìn)，在降低征收監(jiān)管成本的同時(shí)，將原有行政干預(yù)的外部成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)可調(diào)控的內(nèi)部成本，給予企業(yè)減排技術(shù)改造動(dòng)力，提高資源利用效率，以價(jià)計(jì)征的機(jī)制使稅收與資源價(jià)格直接掛鉤，反映市場資源稀缺優(yōu)劣，引導(dǎo)企業(yè)合理開發(fā)利用，保障資源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康運(yùn)行。
2017年6月，環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合研究制訂了《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（征求意見稿）》并公開征求意見，要求從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)強(qiáng)制購買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，這是推進(jìn)我國強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)的一大進(jìn)步。強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)有利于引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)自我定位管理和控制水平，發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，利用差異化的保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制驅(qū)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。
2. 河長制、排污許可制度寫入水污染防治法，土壤污染立法再征意見
2017年6月，全國人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定，修改后的水污染防治法增加了河長制、排污許可制度的相關(guān)內(nèi)容，明確國家對重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度，支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾集中處理，規(guī)定飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測工作，并加大了違法排污的處罰力度。新修改的水污染防治法將于2018年1月1日起施行。
2016年5月發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出要推進(jìn)土壤污染防治立法，要求到2020年，我國土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。2017年6月，《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》公開征求意見，12月下旬二次審議稿再次提請全國人大常委會(huì)審議，從加強(qiáng)監(jiān)測、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任等方面著力，管控農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)?！?/div>
五、綠色金融國際合作升溫”
應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要全球各國的不懈努力，十九大報(bào)告中也提出中國要堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。加強(qiáng)綠色金融國際合作，探尋環(huán)境信息披露、環(huán)境壓力測試、綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一方面的合作前景，有利于促進(jìn)跨境資本流動(dòng)，壯大綠色投資者群體，實(shí)現(xiàn)全球的綠色轉(zhuǎn)型。
1. 推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)
2017年5月，環(huán)保部、外交部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這是落實(shí)“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作的重要舉措。指導(dǎo)意見從加強(qiáng)交流和宣傳、保障投資活動(dòng)生態(tài)環(huán)境安全、搭建綠色合作平臺、完善政策措施、發(fā)揮地方優(yōu)勢等方面作出了詳細(xì)安排。隨后，環(huán)保部發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，作為前述指導(dǎo)意見的具體行動(dòng)導(dǎo)則，設(shè)定了“2025年形成與沿線國家的環(huán)保合作良好格局，2030年共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)保合作領(lǐng)域、全面提升合作水平”的具體規(guī)劃目標(biāo)與六大重點(diǎn)任務(wù)。9月，綠金委等七個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)起了《中國對外投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理倡議》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中國金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在對外投資過程中強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，遵循責(zé)任投資原則，將綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設(shè)。9月底，中國工商銀行發(fā)行了首只“一帶一路”綠色氣候債券。
2. 加強(qiáng)綠色金融雙多邊合作，構(gòu)建全球綠色金融合作網(wǎng)絡(luò)
繼2016年G20杭州峰會(huì)首次將“綠色金融”納入議題后，在中英兩國的共同推動(dòng)下，2017年G20漢堡峰會(huì)將推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和改善環(huán)境數(shù)據(jù)可獲得性的倡議寫入《G20漢堡行動(dòng)計(jì)劃》，并發(fā)布了《2017年G20綠色金融綜合報(bào)告》。中歐還積極開展推動(dòng)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)一致化的合作研究，并于11月在聯(lián)合國波恩氣候大會(huì)上發(fā)布了《探尋綠色金融的共同語言》的白皮書。中英綠色金融工作組啟動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露試點(diǎn)等合作，試點(diǎn)銀行包括工商銀行、興業(yè)銀行、匯豐銀行、Aviva等，還就推動(dòng)綠色資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)ESG表現(xiàn)與投資回報(bào)之間的相關(guān)性等課題的研究進(jìn)行安排。
2017年中國也積極加入并深度參與綠色金融全球合作網(wǎng)絡(luò)，如中國央行同英法德等7國央行共同加入了央行綠色金融網(wǎng)絡(luò)（Central Bank and Supervisors Network for Greening the Financial System）；上海、深圳加入了“全球綠色金融中心聯(lián)盟”；上交所、深交所相繼加入聯(lián)合國可持續(xù)證券交易所倡議?！?/div>
六、結(jié)論與展望”
2017年我國綠色金融持續(xù)蓬勃發(fā)展，取得了諸多進(jìn)展。綠色債券主要產(chǎn)品、綠色評估認(rèn)證業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范出臺，環(huán)境信息披露、金融機(jī)構(gòu)環(huán)境壓力測試、全國統(tǒng)一碳市場等綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，地方綠色金融全面展開，環(huán)保稅、強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)、土壤治污等立法進(jìn)程加速，綠色金融國際合作持續(xù)升溫。
東方金誠預(yù)計(jì)，未來將進(jìn)一步落實(shí)綠色金融頂層設(shè)計(jì)的部署，我國綠色金融發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境有望進(jìn)一步改善。
1.國內(nèi)不同市場間綠色債券目錄將統(tǒng)一，中歐綠色債券市場標(biāo)準(zhǔn)一致化有望加速
目前我國綠色債券市場關(guān)于綠色項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)：央行的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》和發(fā)改委的《綠色債券發(fā)行指引》。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，有可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管套利，增加了資本市場對綠色債券的識別成本，也不利于政策激勵(lì)等工作的開展。綠金委主任馬駿曾在2017年6月表示，央行與國家發(fā)改委已經(jīng)達(dá)成共識，要在國家綠色產(chǎn)業(yè)目錄的基礎(chǔ)上形成一個(gè)統(tǒng)一的綠色債券目錄。我國不同市場間的綠色債券支持項(xiàng)目目錄將統(tǒng)一。此外，隨著綠色債券標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)這一跨市場自律機(jī)制的形成，綠色債券領(lǐng)域的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有望推出?；?qū)⑦M(jìn)一步推動(dòng)綠色金融市場形成“統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評價(jià)、統(tǒng)一標(biāo)識”的綠色金融認(rèn)證機(jī)制。
國際綠色債券市場方面，提升綠色債券認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的一致性與統(tǒng)一性有助于促進(jìn)跨境綠色資本流通與國際綠色金融的深入合作，有利于全球綠色金融市場的進(jìn)一步發(fā)展。歐洲與中國已經(jīng)率先開展國際綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的比較與研究工作。隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施、“債券通”功能的上線，我國金融系統(tǒng)將逐步對外開放，中歐綠色債券市場標(biāo)準(zhǔn)一致化有望加速。
2. 環(huán)境信息披露廣度與深度將擴(kuò)大，綠色評級、綠色信用體系等將進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境外部性內(nèi)生化
自2016年環(huán)保部開啟生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)行動(dòng)以來，我國生態(tài)環(huán)保信息化水平穩(wěn)步提升，未來公眾環(huán)境數(shù)據(jù)的信息資源開發(fā)利用水平、綜合支持和公眾服務(wù)能力將不斷加強(qiáng)。與此同時(shí)，上市公司環(huán)境信息披露的覆蓋范圍將由重點(diǎn)排污單位的公司或其重要子公司擴(kuò)大到所有上市公司，并實(shí)施半強(qiáng)制披露。環(huán)境信息披露的質(zhì)量將提高，尤其是環(huán)境績效部分定量核算將替代模糊化的定性描述，便于投資者識別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
針對企業(yè)主體和綠色債券的綠色評級標(biāo)準(zhǔn)有望出臺，綠色信用體系、企業(yè)環(huán)境信用評級的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，市場環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別與分析能力提升，這些都將促進(jìn)環(huán)境外部性內(nèi)生化。
3.綠色金融將逐步由頂層設(shè)計(jì)向地方落實(shí)轉(zhuǎn)變，配套扶持政策將持續(xù)出臺
我國綠色金融將持續(xù)由上及下的政策驅(qū)動(dòng)模式，未來將持續(xù)呈現(xiàn)由頂層設(shè)計(jì)向地方具體落實(shí)的轉(zhuǎn)變。在環(huán)保限產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的背景下，未來將有更多省份構(gòu)建區(qū)域綠色金融發(fā)展體系，地方政府有望根據(jù)各地發(fā)展水平出臺與此相適應(yīng)的綠色金融財(cái)政、金融、法律配套措施，一方面通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、債券貼息、基金注資等多種方式降低綠色企業(yè)融資成本，另一方面通過設(shè)立綠色融資通道、地方綠色擔(dān)?；鸬?，降低綠色融資門檻，提升融資便捷性，有效發(fā)揮綠色金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
4.全方位、多層次的綠色金融產(chǎn)品配套政策有望完善
我國綠色金融發(fā)展歷程較短，其中綠色信貸和綠色債券在市場規(guī)模和配套政策完善度方面相對較好，綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色信托等作為綠色金融體系的重要組成部分，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘，全方位、多層次的綠色金融產(chǎn)品配套政策有望完善。未來環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)有望寫入環(huán)保法，通過提升法律效力層級來保障環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)的順利實(shí)施。船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等創(chuàng)新性綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品將不斷涌現(xiàn)。隨著地方綠色金融發(fā)展細(xì)則的出臺，區(qū)域性綠色發(fā)展基金將加速設(shè)立。在我國責(zé)任投資理念影響力擴(kuò)大、綠色投資者群體不斷壯大的背景下，綠色信托的發(fā)展有望提速。
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