“今年是我省動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破性、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵一年,可以把2018年加上一個(gè)限定詞,叫做‘山東動(dòng)能轉(zhuǎn)換年’?！比涨?省發(fā)改委主任張新文在省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示,在山東創(chuàng)建綜合試驗(yàn)區(qū),有利于統(tǒng)籌用好國家各類政策資源,一攬子解決我省大而不夠強(qiáng)、發(fā)展不平衡不充分的問題。對(duì)山東來說,既是重大責(zé)任,也是重大機(jī)遇,更是重大使命。
按照部署,到2022年,我省將基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局,到2028年,基本完成這一輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,建成全國重要的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集地和東北亞地區(qū)極具活力的增長極。
先行先試,打造典型示范
綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是山東推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有力抓手,先行先試即為綜合試驗(yàn)的題中之義。
在動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)過程中,我省將注重發(fā)揮綜合試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,圍繞國家賦予的試驗(yàn)方向和重點(diǎn)任務(wù),大膽先行先試、積極探索創(chuàng)新,著力構(gòu)建促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制,每年總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),為全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供示范借鑒。
記者從1月30日省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,國家確定在綜合試驗(yàn)區(qū)推行國家級(jí)新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣的政策措施的同時(shí),還賦予綜合試驗(yàn)區(qū)一系列先行先試、試點(diǎn)示范的權(quán)利,這些政策涉及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、開放、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域,每項(xiàng)政策都具有很高的含金量和可操作性。
稅收政策中,在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市,將科技型中小企業(yè)實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出稅前扣除限額比例提高到8%?！斑@一政策在全國是首創(chuàng)性的,國家選擇在山東首先試點(diǎn),充分體現(xiàn)了對(duì)我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大力支持?！笔∝?cái)政廳副巡視員袁培全表示,這將激勵(lì)科技型中小企業(yè)加大職工教育培訓(xùn)投入,提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。
創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人抵免所得稅政策,將有效減輕創(chuàng)投和天使投資企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),助力我省科技型企業(yè)快速成長。山東也將成為“8+1”區(qū)域后首個(gè)實(shí)施這一政策的省份。
新動(dòng)能的培育和舊動(dòng)能的提升都需要技術(shù)的支撐和引領(lǐng)。
“構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、高校院所共同參與的協(xié)同創(chuàng)新體系,力爭每年突破100項(xiàng)左右制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)?！笔】萍紡d副廳長李儲(chǔ)林介紹,我省將加大對(duì)關(guān)系產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的重大研發(fā)項(xiàng)目的支持力度,單項(xiàng)支持額度由最高500萬元提高到1000萬元。
據(jù)介紹,企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助政策,根據(jù)企業(yè)的規(guī)模按新增研發(fā)投入的10%或全部研發(fā)投入的10%給予后補(bǔ)助,單個(gè)企業(yè)年度最高補(bǔ)助金額可達(dá)1000萬元?？萍汲晒J款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償是為企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果貸款發(fā)生壞賬的損失補(bǔ)償,實(shí)行省、市、銀行共擔(dān),省市共同承擔(dān)貸款損失的70%。同時(shí),強(qiáng)化對(duì)科技型中小微企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)進(jìn)入國家科技型中小企業(yè)庫,享受研發(fā)費(fèi)用按75%加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策。
據(jù)省商務(wù)廳副巡視員張型成介紹,山東將用2—3年時(shí)間,在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)核心區(qū)分別選定一個(gè)區(qū)域,建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣示范區(qū),以點(diǎn)帶面,推動(dòng)全省體制機(jī)制創(chuàng)新、投資環(huán)境改善。
謀篇布局,劃定主攻方向
“三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)”是總體方案對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)的統(tǒng)籌布局。涉及全省182個(gè)園區(qū),面積近4萬平方公里。從實(shí)際情況看,我省重大生產(chǎn)力主要布局在省級(jí)以上園區(qū),均可享受到總體方案中的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、財(cái)稅、土地等政策。
為了更加科學(xué)系統(tǒng)地推進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,實(shí)施規(guī)劃的范圍涵蓋了全省15.7萬平方公里陸域,15.9萬平方公里海域。在布局上進(jìn)一步細(xì)化為“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”。三核引領(lǐng),就是要充分發(fā)揮濟(jì)青煙三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢(shì),率先突破輻射帶動(dòng),打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎,為全省推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作樹立標(biāo)桿。多點(diǎn)突破,就是要支持其他14市充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),明確重點(diǎn)突破方向,培育壯大特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。融合互動(dòng),就是要樹立全省“一盤棋”思維,統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、資源要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理,促進(jìn)全省協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
以“四新”促“四化”實(shí)現(xiàn)“四提”,是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心,也是主攻方向。
具體落實(shí)到產(chǎn)業(yè)上,要堅(jiān)持“存量變革”和“增量崛起”,做好“去、增、提”三篇大文章?！叭ァ钡袈浜螽a(chǎn)能,為轉(zhuǎn)換拓展空間?！霸觥奔有屡d產(chǎn)業(yè)市場占有率,打造成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區(qū)?！疤帷鄙齼?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成品牌優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)。
通過重點(diǎn)發(fā)展十強(qiáng)產(chǎn)業(yè),深刻調(diào)整山東偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2022年,十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增加值占比力爭達(dá)到60%,發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。
項(xiàng)目支撐,夯實(shí)轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)
推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,核心在產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵在項(xiàng)目。
據(jù)悉,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施意見已經(jīng)省委第十一屆三次全會(huì)審議通過,重大項(xiàng)目庫儲(chǔ)備了900個(gè)工程項(xiàng)目。
“概算總投資4萬億元左右,這900個(gè)項(xiàng)目全部面向新動(dòng)能,沒有一個(gè)火電項(xiàng)目、沒有一個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)項(xiàng)目?！睆埿挛谋硎?目前已經(jīng)形成了一個(gè)方案、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)意見、一個(gè)項(xiàng)目庫“四個(gè)一”的推進(jìn)體系。這“四個(gè)一”,既相對(duì)獨(dú)立、各有側(cè)重,又一脈相承、互為補(bǔ)充,共同構(gòu)成了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施安排。
下一步,省發(fā)改委將要著力抓好國家級(jí)高端石化基地、黃河灘區(qū)脫貧遷建、高鐵高速機(jī)場等重大在建項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),聚焦“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè),抓好重大項(xiàng)目庫建設(shè)管理,研究出臺(tái)重大項(xiàng)目扶持政策和管理辦法,對(duì)接用好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金,分批推進(jìn)900個(gè)入庫項(xiàng)目盡快落地,實(shí)現(xiàn)資源向重點(diǎn)項(xiàng)目集中、項(xiàng)目向重點(diǎn)區(qū)域集聚。
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,我省將著力打造技術(shù)先進(jìn)、功能完善、便捷高效、安全堅(jiān)固的綜合支撐體系。到2022年,高速鐵路總里程達(dá)到4500公里,高速公路總里程達(dá)到8000公里;支持濟(jì)南機(jī)場升級(jí)改造,建設(shè)青島新機(jī)場,民用運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到12個(gè);積極推進(jìn)港口資源整合,打造現(xiàn)代化港口群;實(shí)施能源保障、能源網(wǎng)絡(luò)和能源優(yōu)化工程,促進(jìn)新能源和可再生能源多元化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展;加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)5G聯(lián)合研發(fā)、試驗(yàn)和商用,提升互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。
