近年來，我們認真貫徹落實財政部和山東省委省政府決策部署，緊緊圍繞深化財政金融改革、服務實體經(jīng)濟、防控金融風險等重點任務，扎實開展了一系列工作。
一、注重做好財政金融協(xié)調(diào)配合，服務實體經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效
（一）強化財政資金引領撬動作用，為破解特殊群體融資難題注入“新活力”。
我省始終把發(fā)展普惠金融作為財政金融政策服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，綜合運用獎勵、補貼、風險補償、擔保等政策工具，滿足小微企業(yè)、“三農(nóng)”等多層次、多樣化的金融需求。一是加強財政與銀行互動融合，引導金融機構加大對國家重點扶持領域的信貸投放力度。大力開展縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構定向費用補貼，2016、2017兩年，各級財政撥付獎補資金逾10億元，引導金融機構增加涉農(nóng)貸款投放504億元，在提高農(nóng)村金融服務、完善農(nóng)村金融組織體系方面發(fā)揮了積極作用。大力開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息工作，在貫徹落實好財政部倡導支持的創(chuàng)貸政策同時，我省還研究出臺了青年創(chuàng)業(yè)、巾幗創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶貧擔保貸款貼息政策，進一步擴大了受益群體。自2015年以來，各級財政共撥付貼息資金6.88億元，撬動金融機構增加信貸投放192.27億元，惠及12萬家個人微利項目、4900家小微企業(yè)，帶動就業(yè)達51萬人次。為加強資金管理，我省自主研發(fā)了創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息資金管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了貸款申請、審查、審批等全過程網(wǎng)上運行和信息共享。大力開展少數(shù)民族生產(chǎn)企業(yè)貸款貼息工作，在中央財政改變補助渠道之后，我省研究出臺了《山東省民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息資金管理暫行辦法》，明確單戶500萬元封頂貼息額度，省級每年預算安排資金2億元，推動民品生產(chǎn)貸款貼息工作順利過渡、持續(xù)發(fā)展。二是加強財政與保險互動融合，努力開辟緩解中小微企業(yè)貸款難問題新渠道。創(chuàng)新設立“政銀保”合作補貼補償機制，對金融機構向購買保證保險的小微企業(yè)發(fā)放貸款出現(xiàn)的本金損失，由財政、銀行、保險公司按照3:2:5比例承擔，對保險費（3%）按照1.5%給予補貼，對保險公司超賠風險給予最低20%、最高50%的補償。該項政策實施以來，多家保險公司和銀行機構簽約，政策效果逐步顯現(xiàn)并受到國務院督導組的充分肯定。三是加強財政金融互動政策創(chuàng)新，不斷提高地方金融業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。2017年，我們分別與人民銀行濟南分行、山東省保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了關于財政金融政策、財政保險政策協(xié)同配合支持全省新舊動能轉換的指導意見，聚焦以“四新”促“四化”，從10個方面提出近40項具體工作措施，進一步貫徹落實了全國金融工作會議精神，對引導金融資源回歸本源、服務實體經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用,省委專門發(fā)了信息專報。設立金融創(chuàng)新發(fā)展引導資金，實施上市掛牌獎補、金融人才補助、總部補助、規(guī)模增量獎勵、交易場所創(chuàng)新獎勵等政策，金融服務經(jīng)濟發(fā)展的能力不斷提高。
（二）大力推進農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，為確保糧食安全和農(nóng)民增收撐起“保護傘”。
一是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標。在財政部的大力支持下，我省農(nóng)業(yè)保險從最初只有小麥、玉米、棉花三個險種，擴大到目前涵蓋中央險種、地方特色和目標價格指數(shù)三位一體，共21個險種的多層次保障體系。2016、2017兩年共撥付保費補貼資金27億元，有力支持了投保農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織發(fā)展。自2017年起，我省全面取消了產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費縣級支出配套，又非常榮幸地成為全國首批十三個農(nóng)業(yè)大災保險試點省份之一。兩項改革政策為縣級財政減輕支出壓力約2.4億元。二是積極開展目標價格指數(shù)保險。自2015年起，我省相繼在7市12縣開展了大蒜、馬鈴薯、大白菜、大蔥、蒜薹和生豬目標價格保險試點，蔬菜累計投保面積達476萬畝，生豬投?？傤^數(shù)達60.32萬頭，省財政撥付補貼資金5.48億元，投保農(nóng)民總獲賠5.5億元，投保面積和財政支持力度均居全國首位，在幫助農(nóng)民規(guī)避市場風險、保證合理收益、穩(wěn)定市場價格等方面發(fā)揮了積極作用。
（三）持續(xù)推動地方金融企業(yè)改革發(fā)展，為地方金融穩(wěn)定筑牢“防火墻”。
針對我省部分地區(qū)不良貸款率攀升、金融風險加大的趨勢，為防范金融風險演化為財政風險，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，我們主動作為，打好攻堅戰(zhàn)。一是壯大省金融資產(chǎn)管理公司實力，扎實開展省內(nèi)風險事件化解。省財政籌措資金10億元、協(xié)調(diào)市縣出資28.43億元，指導省金融資產(chǎn)管理公司通過定向增發(fā)、引進戰(zhàn)略投資者等方式增資擴股至101億元。截至2017年11月底，公司累計收購不良資產(chǎn)942.68億元，完成處置513.24億元，收處不良資產(chǎn)、防范化解金融風險的能力明顯增強。二是加大財政支持力度，促進擔保機構更好發(fā)揮增信橋梁作用。壯大省再擔保集團實力，建立資本金補充和代償補償長效機制，通過省財政和國有企業(yè)注資、新設和并購等方式，將再擔保集團打造成省、市、縣統(tǒng)一分級、分類管理的擔保增信企業(yè)集團。成立初期規(guī)模為40億元的融資擔保基金，其中省財政已投入引導資金5.5億元，目前該基金已完成向濰坊、青島兩市融資擔保公司出資10億元。注冊設立資本金40億元的省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔保有限公司，其中財政資金32億元已落實到位。目前，我省政策性融資擔保機構已有190家，注冊資本451億元。其中資本金10億元以上的機構12家，計劃2018年17市均實現(xiàn)擁有一家10億元以上的融資擔保機構目標，形成較為完整的政策性融資擔保體系。三是加強金融企業(yè)財務管理，增強金融企業(yè)防控風險意識。連續(xù)多年聘請第三方機構，對我省600余家地方金融企業(yè)開展績效評價，及時將評價結果和排名情況通報給各級黨委政府，并通過新聞媒體向全社會公開。現(xiàn)在，越來越多的金融企業(yè)重視評價結果，績效評價已經(jīng)成為金融企業(yè)提高經(jīng)營質(zhì)量和管理水平、防范風險的重要標準，也成為我們加強地方金融企業(yè)財務監(jiān)管的重要抓手。
二、堅持“促發(fā)展”與“防風險”兩手抓，推進政府和社會資本合作改革取得重要階段性成果
山東省委省政府高度重視PPP改革。今年以來，省主要領導多次作出批示，省第十一次黨代會明確提出加大PPP改革力度。在財政部大力支持和各方面共同努力下，我省推廣運用PPP改革工作取得顯著成效。截至去年11月底，我省納入財政部PPP信息綜合平臺的項目1180個，總投資額1.24萬億元。其中，已簽約落地項目335個，開工建設項目251個，民營資本參與項目174個，有47個項目入選全國第三批示范項目。落地項目、開工項目、示范項目、民營資本參與項目數(shù)量，均名列全國首位。經(jīng)過不斷探索實踐，我省逐步形成了“一二三四五”的工作做法：
“一”就是圍繞“一個中心”。即始終圍繞為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)高效公共服務和產(chǎn)品這個中心，在基礎設施和公共服務領域大力推進PPP改革，著力提升公共服務供給能力和水平，讓有限的政府公共資源更多惠及人民群眾。
“二”就是著力打造“兩個平臺”。一個是“政府項目管理平臺”，依托財政部PPP綜合信息平臺，開發(fā)符合山東實際的應用模塊，建立省市縣三級審核把關機制，完善項目庫建設。另一個是“社會資本公開競爭平臺”，通過項目推介、政府采購等方式，及時發(fā)布項目信息，引入市場壓力測試、第三方監(jiān)督等機制，搭建公開透明、平等競爭的平臺。
“三”就是緊緊抓住“項目質(zhì)量、風險防控、示范引領”三個關鍵環(huán)節(jié)。一是嚴把質(zhì)量關。始終把規(guī)范運行作為推廣PPP模式的首要任務，特別是財預〔2017〕50號、87號，財辦金〔2017〕92號文出臺后，我們及時提出貫徹落實意見，嚴明項目入退庫標準，健全“能進能出”機制，嚴防PPP項目跑偏變異。二是守緊風險線。嚴控財政承受能力10%“紅線”，開發(fā)財政承受能力預警監(jiān)測系統(tǒng)，深入開展PPP項目規(guī)范性檢查，切實防范項目風險轉化為政府債務風險。三是抓好示范點。分三批推出100個省級示范項目，累計51個項目入選國家級示范項目。1市2縣PPP改革成效顯著，獲得國務院表彰，收到了以點帶面、榜樣引領的示范效應，帶動形成了一批可復制、可推廣的項目范例。
“四”就是大力強化“項目推介、政策扶持、督導檢查、人才保障”四項措施。一是加大項目推介力度。積極通過新聞發(fā)布、現(xiàn)場推介等方式，向社會推介優(yōu)質(zhì)PPP項目。二是加大政策激勵力度。制定出臺省級PPP獎補政策，發(fā)起設立總規(guī)模1200億元的PPP發(fā)展基金，與中國政企合作基金聯(lián)合發(fā)起設立共同基金。三是加大督導檢查力度。建立定期通報、績效考評機制，采用第三方評價、實地督導等方式，及時總結通報工作情況，形成了信息共享、評督結合的監(jiān)管機制。四是加大業(yè)務培訓力度。全省開展多層次全方位的業(yè)務培訓，先后培訓市縣領導、社會資本、金融機構、財政部門等人員超過1萬人次，提高了各方專業(yè)素質(zhì)和實操能力。
“五”就是堅守“五條原則”，切實加強項目規(guī)范管理。一是適用領域把握一個“準”字。堅持適用范圍嚴格限定在能源、水利、環(huán)保等19個公共服務領域，防止泛化濫用PPP。二是合作期限把握一個“長”字。堅持項目必須涵蓋識別、準備、采購、執(zhí)行、移交等項目周期全過程，要求合作期限在10年以上，防止PPP“重建設、輕運營”。三是實施主體把握一個“明”字。明確項目實施機構是政府或授權的行政事業(yè)單位，嚴禁未規(guī)范轉型的融資平臺公司及本級國有企業(yè)作為社會資本方，確保PPP各類主體合格。四是評價論證把握一個“實”字。堅持定性定量評價相結合，充分論證項目實施的可行性和必要性，確保項目物有所值和政府支出責任在合理范圍內(nèi)。五是合同管理把握一個“細”字。規(guī)范完善合同條款，探索形成科學合理、全面規(guī)范的合同文本，為雙方“重諾履約”奠定堅實基礎。
三、堅持問題導向，進一步做好我省財政金融工作的打算和建議
雖然我省財政金融工作取得了一定成效，但同當前財政金融改革發(fā)展的新形勢、新要求相比還存在一定差距，在具體工作開展中還面臨著一些矛盾和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是地方配套難影響政策落實。隨著經(jīng)濟下行壓力加大，地方財政收支更加緊張，尤其是基層財政部門，在預算有限的前提下，由于配套資金落實困難，勢必會在推行各項政策時有所取舍，影響執(zhí)行效果。二是政策創(chuàng)新有待進一步加強。目前財政支持金融發(fā)展主要通過貸款貼息、風險補償、以獎代補等間接手段，資金既十分有限又普惠分散。從中央層面來看，財政金融互動政策仍然較少，規(guī)模效應難以發(fā)揮。三是PPP改革有待進一步深化。受思想認識、基礎條件、專業(yè)人才等因素影響，地區(qū)間工作開展不夠平衡，美麗鄉(xiāng)村建設、幸福產(chǎn)業(yè)等領域需要實現(xiàn)行業(yè)破冰。完善的PPP項目融資機制尚未建立，渠道不暢問題還比較突出。部分項目仍存在評價論證不充分、風險分配不合理、績效考核不健全等問題，個別項目甚至違法違規(guī)變相融資，項目規(guī)范性有待提高。
下一步，我們將積極貫徹落實全國財政系統(tǒng)金融工作會議的要求部署，不斷推動各項工作再上新臺階。在財政金融雙促進方面，一是以財政金融互動融合為主線，積極服務實體經(jīng)濟發(fā)展。著力完善財政促進金融發(fā)展激勵機制，大力推進財政金融政策互動銜接、深度融合，我省將研究推出山東省金融創(chuàng)新獎、非金融企業(yè)債務融資獎勵、鼓勵擔保企業(yè)降低擔保費率等相關政策措施，有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展。二是以財政支農(nóng)手段為支撐，不斷提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。按照當前農(nóng)業(yè)保險工作的新要求，進一步提高我省投保險種的保障水平，繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險政策，研究建立由保險經(jīng)辦機構和省、市、縣三級財政共同參與的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。三是以防范化解金融風險為重點，推動金融機構提高管理水平。把防控金融風險放到重要位置，充分發(fā)揮省金融資產(chǎn)管理公司專業(yè)優(yōu)勢和地方政府在不良資產(chǎn)處置中的導向作用和政策優(yōu)勢，積極鼓勵運用市場化手段，推動設立資產(chǎn)重組發(fā)展基金，壯大不良資產(chǎn)收處平臺實力，為化解區(qū)域金融風險提供保障。在持續(xù)推動PPP發(fā)展方面，一是在規(guī)范PPP項目管理上狠下功夫，重點開展PPP“規(guī)范管理年”活動，全面落實各項監(jiān)管政策，切實把好“入口、過程、出口、績效、公開”五道關口，確保PPP項目全生命周期規(guī)范運作。二是在解決融資難題上狠下功夫，用好用足中國PPP基金、省級PPP發(fā)展基金，積極開展融資推介、資產(chǎn)證券化，收益權收費權質(zhì)押試點等，著力打通PPP融資“最后一公里”。三是在激發(fā)民間資本活力上狠下功夫，統(tǒng)籌整合各項支持政策和專項資金，將優(yōu)質(zhì)存量項目重點向民營企業(yè)傾斜，為基礎設施建設和公共服務供給增添新動能。
