2020年是國有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵之年，國企改革三年行動(dòng)正式啟動(dòng)實(shí)施，國企改革進(jìn)入新階段。
今年全國兩會(huì)期間，官方消息透露了國企改革的最新進(jìn)展：當(dāng)前，深化國企混改的實(shí)施意見正在制定中，混改政策的升級(jí)版即將面世。專家分析，今年在多數(shù)國企混改的階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)入市場化機(jī)制改革，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。資本市場將成為混改深化的重要陣地。
混改升級(jí)版呼之欲出
今年的政府工作報(bào)告指出，要“提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競爭力”。
國家發(fā)展改革委副秘書長趙辰昕24日在國新辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示，接下來將著力提升國資國企改革的質(zhì)效。今年會(huì)制定推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點(diǎn)。還會(huì)研究制定深化國企混改的實(shí)施意見，以此打造混改政策的升級(jí)版，更好地指導(dǎo)國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，使混改在整個(gè)國資國企改革中能夠更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用。
混改是國企改革的重要突破口。2013年以來，政府工作報(bào)告關(guān)于混改的提法屢屢發(fā)生變化，前年是“穩(wěn)妥推進(jìn)”，去年是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”，今年是“深化”。
國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗4月20日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上回答第一財(cái)經(jīng)記者提問時(shí)表示，今年改革的重點(diǎn)之一是積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。
近半年來，關(guān)于混改的重磅文件接連出臺(tái)。去年年底，國資委相繼印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》、《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了央企混改基本操作流程、“混資本”和“改機(jī)制”相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點(diǎn)，消除了以往混改實(shí)踐中的很多“模糊地帶”，讓企業(yè)敢于去改，也知道如何去做，從而起到混改“加速器”的作用。
中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（下稱《意見》）。在積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革方面，《意見》明確，在深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
《意見》首次對混合所有制企業(yè)的監(jiān)管模式做出了明確和細(xì)化。對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，接下來出臺(tái)的混改政策升級(jí)版，將針對市場激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，對混合所有制改革提出一些意見，重在“深化”，深層問題要突破。
由“混資本”向“改機(jī)制”轉(zhuǎn)變
我國已先后推出四批共210家混改試點(diǎn)，在電力、石油、鐵路、民航、電信、軍工等多個(gè)重要領(lǐng)域開展試點(diǎn)。以混改為平臺(tái)綜合推進(jìn)其他方面的改革，整體激發(fā)了企業(yè)的活力。
華創(chuàng)證券表示，混改為國企打造一個(gè)符合現(xiàn)代企業(yè)治理、能夠培養(yǎng)競爭力和創(chuàng)新力的治理體系，打破現(xiàn)行國有獨(dú)家控制企業(yè)的體制，建立混合所有制，并通過“混合”增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者的約束力，避免盲目決策等現(xiàn)象的發(fā)生，有效提升國企運(yùn)行效率。
當(dāng)前，混改已進(jìn)入了深水區(qū)，除了向壟斷性產(chǎn)業(yè)推進(jìn)之外，在混改深度上還有更高的要求。李錦對第一財(cái)經(jīng)記者表示，今年在多數(shù)國企混改的階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)入市場化機(jī)制改革，是由“混資本”向“改機(jī)制”轉(zhuǎn)變。
全國政協(xié)常委、哈電集團(tuán)董事長斯?jié)煞虮硎?，目前混改仍然存在一些問題，特別是混改后企業(yè)的決策行為和運(yùn)行機(jī)制沒有發(fā)生根本改變，導(dǎo)致國有經(jīng)濟(jì)的活力沒有充分釋放。企業(yè)的經(jīng)營效果主要取決于運(yùn)行機(jī)制，國企混改要抓住以“混”促“改”主線，建立更加科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制，真正激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生活力動(dòng)力。
今年全國兩會(huì)期間，針對目前民企參與混改積極性不高、落地項(xiàng)目不多等問題，全國工商聯(lián)提交的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與國企混改的提案》稱，民營資本相對實(shí)力弱，股權(quán)占比低，缺少話語權(quán)。國有企業(yè)壟斷或具有強(qiáng)勢話語權(quán)的行業(yè)，民營企業(yè)很難涉足，即使進(jìn)入了，在投資比例、投資形式等方面也存在諸多限制。
對此，全國工商聯(lián)建議，要加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施精準(zhǔn)混改。應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，挖掘分析混合所有制改革意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足、落地項(xiàng)目不多的問題。重點(diǎn)在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、保障民企權(quán)益、完善監(jiān)督管理制度、建立健全退出四個(gè)方面予以完善。同時(shí)，要破解國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的雙重身份難題，探索開展職業(yè)經(jīng)理人制度。
全國政協(xié)常委、國家開發(fā)投資集團(tuán)原董事長王會(huì)生對第一財(cái)經(jīng)記者表示，積極推進(jìn)混合所有制企業(yè)“改機(jī)制”，將國有企業(yè)的規(guī)范與民營企業(yè)的靈活、國有企業(yè)的公平與民營企業(yè)的效率、國有企業(yè)的監(jiān)督與民營企業(yè)的激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，助力“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)投資”“保市場主體”“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”。
全國人大代表、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司董事長宋鑫表示，今年是落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案的第一年，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，破除影響效率提升的各種障礙，推動(dòng)國企改革向縱深推進(jìn)。
資本市場將成混改深化重要陣地
今年是混合所有制改革深化之年，具體將如何深化？
李錦告訴第一財(cái)經(jīng)，混改將向主業(yè)主責(zé)范圍外深化，向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)方向深化，向戰(zhàn)略性投資方向深化，向市場要素深化，向經(jīng)營機(jī)制深化，向壟斷環(huán)節(jié)放開深化，向集團(tuán)公司整體上市深化。
李錦表示，國有企業(yè)有進(jìn)有退，才能推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。主業(yè)主責(zé)范圍外，是混合經(jīng)濟(jì)的巨大空間。今后國企混改將越來越多與產(chǎn)業(yè)改革融合，如混改+能源改革、混改+電改、混改+軍工改革等。
軍工、電力等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革正在加速突破。兵器裝備集團(tuán)提出，二季度要以抓好國家混改試點(diǎn)為突破口確保改革落地見效。國家電網(wǎng)明確今年將基本完成電動(dòng)汽車、國康集團(tuán)、通航公司、新源公司等二級(jí)單位混改，在信息通信、綜合能源等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大混改實(shí)施范圍。
此外，資本市場成為國企改革加速破局的重點(diǎn)關(guān)注方向。李錦表示，今年將加大市場化并購上市公司力度，推動(dòng)國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。隨著國有企業(yè)上市增多與向新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，資本市場顯得更為活躍。
5月11日，作為第一批國企混改試點(diǎn)及民航領(lǐng)域的第一家混改試點(diǎn)企業(yè)，東航集團(tuán)旗下的東航物流遞交IPO招股書，擬在上海證券交易所上市。5月8日，國家電網(wǎng)首批金融資產(chǎn)上市工作完成，旗下上市公司上海置信電氣(600517,股吧)股份有限公司股票簡稱由“置信電氣”變更為“國網(wǎng)英大”，下一步還將計(jì)劃年內(nèi)完成國網(wǎng)智能在科創(chuàng)板上市。
資本市場已成為國企改革的重要陣地。國資委此前公布的數(shù)據(jù)顯示，十八大以來，中央企業(yè)實(shí)施混改3700多項(xiàng)，引入非公資本超過1萬億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，比2012年年底提高近20個(gè)百分點(diǎn)；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，營業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司。
