近日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。3月19日下午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，解讀《指導(dǎo)意見》，介紹流程再造“1+N”制度體系有關(guān)情況，并回答記者提問。
力爭手續(xù)最簡環(huán)節(jié)最少成本最低效率最高
深化制度創(chuàng)新、加快流程再造，是全面深化改革的重要任務(wù)，是推進(jìn)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的重要舉措。3月17日，省委、省政府召開全省“重點工作攻堅年”動員大會，會上提出“迅速發(fā)起九大改革攻堅行動”，“流程再造攻堅行動”是其中之一。
“流程再造作為九大改革攻堅行動之一，前期省委、省政府已制定了指導(dǎo)意見，首批重點突破12項具體流程，形成流程再造‘1+N’制度體系?！笔∥泵貢L、政研室主任、改革辦副主任田衛(wèi)東說。
如何理解“1+N”制度體系？“1”和“N”具體指的是什么？田衛(wèi)東解釋說，流程再造是一項系統(tǒng)工程，采取“1+N”框架結(jié)構(gòu)，“1”主要對面上工作提思路、提方向、提要求，便于各級各方面整體把握，避免出現(xiàn)“合成謬誤”；“N”代表多批、多個具體流程，首批推出12個當(dāng)標(biāo)桿、做樣板，便于先行先試、操作落實?！敖窈筮€要隨著發(fā)展變化，對這些流程進(jìn)一步優(yōu)化提升，并陸續(xù)推出各領(lǐng)域新流程?！?/p>
據(jù)介紹，在“1+N”制度體系制定過程中，始終堅持6條原則，即堅持正確改革方向、突出問題導(dǎo)向、深化制度創(chuàng)新、強化系統(tǒng)集成、勇于自我革命、提升治理效能。
記者注意到，“1+N”制度體系對每一項措施、每一個流程都進(jìn)行了橫向比較，做到高點起步，注重運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等最新技術(shù)成果，力爭手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高。
除了突出目標(biāo)導(dǎo)向、注重引領(lǐng)性，“1+N”制度體系還著重突出總分結(jié)合、體制變革、遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)同一致，注重系統(tǒng)性、根本性、時效性、集成性。值得一提的是，“1+N”制度體系既突出近期效果、立竿見影，明確標(biāo)注出今年6月底前和12月底前完成的任務(wù)；又著眼長遠(yuǎn)考慮、打好基礎(chǔ)，個別改革事項任務(wù)完成時限設(shè)計為3年。
以省為單位整體推進(jìn)職能部門高效有序運行
深化制度創(chuàng)新、加快流程再造涉及方方面面。關(guān)于改革的主要內(nèi)容，田衛(wèi)東介紹，省級重點實行“減權(quán)放權(quán)授權(quán)”“容新容缺容錯”，市、縣（市、區(qū)）重點推行“一窗受理·一次辦好”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居、社區(qū)）重點放在基層社會治理、服務(wù)群眾辦事上。各部門配套聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)，增強流程再造的關(guān)聯(lián)性、耦合性。
以省為單位整體推進(jìn)職能部門高效有序運行，是這次全省流程再造工作的一大特點?！鞍凑帐±锝y(tǒng)一部署，各級各部門協(xié)同一致、相互配合，在一些重要工作流程上精簡環(huán)節(jié)、加大創(chuàng)新，創(chuàng)造了一些新的改革經(jīng)驗，對行之有效的，我們將及時通過制度固化下來、保持下去?！笔∥母镛k專職副主任楊占輝說。
《推動省直部門（單位）高效有序運行流程再造實施方案》由省流程再造專班研究起草，與《指導(dǎo)意見》同步謀劃、同步推進(jìn)。楊占輝說，“當(dāng)前，部門工作流程中還存在內(nèi)部不理順、橫向不協(xié)同、上下不通暢問題，影響著工作效率和運行質(zhì)量。制定該實施方案，致力于打造深度關(guān)聯(lián)、跨界融合、開放協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)?！?/p>
近年來，我省在簡政放權(quán)方面已做了大量工作。省政府辦公廳一級巡視員邵靖說，目前省級427項行政許可事項，由我省法規(guī)規(guī)章設(shè)定的只有20項；我省市級層面設(shè)定的行政許可只保留7項，按照《打造精簡高效政務(wù)生態(tài)實施方案》，今年12月底前爭取全面取消。
邵靖還透露，前期根據(jù)各市和各國家級功能區(qū)的用權(quán)需求，已梳理出擬下放給濟(jì)青煙3市、其他13個設(shè)區(qū)市、青島西海岸新區(qū)和37家國家級開發(fā)區(qū)的四張省級權(quán)力事項清單，爭取盡快公布實施。
把流程再造要求落實到服務(wù)方方面面
流程再造的制度體系已經(jīng)基本成型，如何將新的流程、制度落到實處是關(guān)鍵。
“流程造得再好，不落實也是空?！笔∥k公廳副主任、省檔案局局長劉燦河說，“要強化制度執(zhí)行力，使流程再造的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、服務(wù)效率，讓制度真正落地生根。各級各部門各單位是落實流程再造的工作主體，要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，多說‘行’、少說‘不行’，多想‘怎么行’‘怎樣更好’，真正把流程再造要求落實到服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾的方方面面，體現(xiàn)到日常工作的時時處處，讓廣大企業(yè)和群眾切身感受到改革紅利?！?/p>
田衛(wèi)東介紹，關(guān)于下步工作，主要從3個方面推進(jìn)落實落地：一是建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，強化各級黨委領(lǐng)導(dǎo)，強化對市、縣（市、區(qū)）工作指導(dǎo)，建立各方聯(lián)動工作機(jī)制；二是建立方案評估和迭代更新機(jī)制，同時在獲得電力、信貸、用地用水用氣等方面，再推出一批新流程；三是建立督促落實和宣傳引導(dǎo)機(jī)制，將流程再造“1+N”文件落實情況作為今年改革督察、考核的重要內(nèi)容，及時總結(jié)推廣先進(jìn)典型，提高社會知曉度。
